Когда монастырский теплоходик "Игумен Дамаскин" подплывал к архипелагу, солнце осветило его ясно отделенными друг от друга снопами лучей сквозь висевшие над островами дырявые облака. Потом свежий ветерок вовсе разогнал их, расчистив небо над Валаамом до лазурного сияния, оставившего отблеск на всех увиденных храмах и скитах - Воскресенском, Гефсиманском, Никольском, на освобожденном от строительных лесов величественном Спасо-Преображенском соборе с высоченной 72-метровой колокольней, голубой шпиль которой наверняка различим со всех мест в округе...
Освободившись после встречи с генеральным консулом Украины в Санкт-Петербурге, иеромонах Мефодий, помощник игумена Панкратия по приему гостей, сначала провел нас в нижний храм центрального собора к самому священному месту - позолоченной раке над мощами святых основателей монастыря преподобных Сергия и Германа Валаамских. Здесь было сказано главное: поскольку мощи святых покровителей Карелии находятся под спудом сей церкви, эта древнейшая в России иноческая обитель не могла не возродиться.
Принято считать, что христианство на ладожских островах утвердилось задолго до крещения Руси - быть может, еще с тех пор, как принес сюда Христову веру по бурному озеру Нево апостол Андрей Первозванный, который, по преданиям, разрушил существовавшие тут прежде языческие капища и воздвиг на острове первый каменный крест, хранимый доныне. Есть точные исторические свидетельства, что к Х веку на Валааме уже существовало монашеское общежительство с игуменским управлением. Вновь духовная жизнь на святых островах начала возрождаться с 1989 года под личным попечительством Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, ставшего настоятелем Спасо-Преображенского ставропигиального монастыря и чуть ли не ежегодно совершающего теперь сюда свои пастырские визиты.
Последнее пребывание Святейшего Патриарха в Северном Приладожье нынешним летом отмечено двумя важными событиями: в июле он лично освятил так называемый Флотский дом на самом Валааме и жилую пятиэтажку в ближнем городе Сортавала. В первое здание наконец-то переведены из внешнего монастырского корпуса все административные службы светских властей, изрядно мешавшие устройству не терпящей соседства с мирской суетой монашеской жизни, во второе переехала часть жителей еще существующего возле монастыря поселка (сегодня на островах прописаны 286 мирян).
Подобные подвижки вполне отвечают разрабатываемой сейчас генеральной концепции развития Валаама, который, по определению побывавшего здесь в прошлом году президента Владимира Путина, должен стать центром духовного просвещения России. Как заметил Игорь Степанов, пока эта концепция лишь частично согласована с церковными властями, поскольку они все же опасаются сохранения иных мирских приоритетов, например преобладания светского туризма над более контролируемым и спокойным паломническим.
Иеромонах Мефодий, уроженец далекой Македонии, высказался на болезненную тему существующих разногласий дипломатичнее:
- Дело монахов - исполнять не какие-то концепции и программы, а заповеди Божеские и человеческие. Конечно, параллельно с утверждением духовной жизни нам предстоит продолжить реконструкцию монастыря, чтобы вновь сделать его великой честной лаврой, полезной России именно своим монашеским служением. Но нельзя же заниматься строительством золотых куполов, если рядом нищенствуют люди. Мы не можем погубить ни одну душу мирян, значит, процесс их отселения с Валаама должен быть безболезненным. Пусть люди поймут нас правильно: только на святой земле они смогут почерпнуть благодати. Потому и туризм здесь естественно развивать в духе паломничества к святыням, но не как некую индустрию развлечений...
Услышав в этих высказываниях отголоски былых споров о судьбе Валаама, как раз связанных с попытками активного туристского освоения архипелага, корреспондент "НГ" поинтересовался позднее у главы местного самоуправления Сортавалы Сергея Рыжкова его видением проблем, беспокоящих монашескую братию.
- Сейчас мы гораздо ближе к взаимопониманию с руководством обители, - твердо заверил сортавальский мэр. - Главную ставку в развитии туризма на Валаам будем делать именно на паломническую службу монастыря, филиал которой регистрируется в Сортавале. Кстати, через нее прошло в этом году уже 90 тысяч паломников из 240 тысяч туристов, посетивших наши святые острова.
Вчера думские центристы объявили о сенсационной законодательной инициативе, которую они вскоре намерены внести на рассмотрение нижней палаты парламента. Поправка, которую придумали члены Координационного совета "Единства", ОВР, "Регионов России" и "Народного депутата", действительно радикальна, она предлагает считать выборы недействительными, если за кандидата на пост главы исполнительной власти проголосовали менее половины списочного состава населения. Эта новация касается всех выборов - от губернаторских до глав местного самоуправления. А для того чтобы победить в одномандатном округе, кандидату в депутаты придется набрать не менее 25% от общего количества избирателей в округе.
Изначально центристы предлагали норму 50% применять и к президентским выборам, однако, после заседания Координационного совета, неожиданно передумали.
В "Единой России" мотивируют возникновение такой идеи следующим образом. По словам ее представителей, произвол местных властей приводит к тому, что на любых выборах побеждает голос подавляющего меньшинства избирателей.
Законодательство субъектов Федерации постоянно меняется в сторону уменьшения порога явки избирателей, выборы "облегчаются" и делаются однотуровыми. Особенно это касается глав местного самоуправления, большинство которых были избраны буквально 5% голосов избирателей.
В случае если бы норма действовала лишь на выборах глав местного самоуправления, инициативу центристов действительно можно было расценить как способ борьбы с произволом региональных начальников. Подавляющее большинство людей в лицо не видели кандидата на пост, скажем, главы района, за которого они голосовали. Однако на федеральном уровне принятие этой поправки может привести к катастрофическим последствиям. Как показывает практика, в большинстве субъектов РФ собрать голоса хотя бы 30% общего числа избирателей без поддержки "сверху" практически нереально. Повышение "проходного балла" до 50% спровоцирует использование административного ресурса - действующие губернаторы будут делать все, чтобы на избирательные участки народ не просто пришел, но и проголосовал именно за них. В недавнем интервью "НГ" глава Генсовета "Единой России" Александр Беспалов заявил, что если бы центристская поправка действовала сейчас, лишь шесть глав исполнительной власти регионов были бы избраны на законных основаниях.
Желание освободить кандидатов в президенты от подобного рода ограничений вполне понятна, ведь, следуя логике центристов, Владимиру Путину, набравшему на выборах 2000 года почти 52% голосов от общего числа явившихся на участки, пришлось бы участвовать во втором туре.
С депутатами-одномандатниками ситуация вообще сложилась бы плачевно. Достаточно привести в пример одного из инициаторов поправки Олега Морозова, который все время подчеркивает, что цифра проголосовавших за него избирателей в одномандатном округе чуть ли не рекордная - около 34%. Как видно при новом избирательном законодательстве рекордсменам депутатам-одномандатникам на следующих выборах ничего не светит.
И если эта поправка будет принята, она ударит прежде всего не по региональной власти, а по федеральной, а затем и по самой "Единой России". Вряд ли при нынешних ее рейтингах партия сможет завоевать на следующих выборах в Государственную думу симпатии половины населения страны. Но больше всего от задумок "Единой России" пострадает бюджет страны, в котором в таком случае на выборы придется выделять не менее 50% расходной части. Можно только представить, какое количество выборов в России будет считаться несостоявшимися. И перевыборы можно будет проводить до бесконечности.
- Михаил Михайлович, год назад, когда стало известно о "политической реанимации" ДПР, было много шуму. Однако сейчас партия фактически исчезла из публичной политики. С чем это связано?
- Тех людей, которые основали Демократическую партию России, я хорошо знаю - это и Геннадий Бурбулис, и Егор Гайдар, и Николай Травкин. Я хорошо знаю и политическое поле того времени - это межрегиональная депутатская группа и Конституция Андрея Сахарова. Тогда была идея уйти от жесточайшей централизации страны, от того, чтобы все деньги и полномочия собирались в Москве. А за последние два года мы пришли к тому, от чего хотели уйти десять лет назад. Демократическая идея вообще заглохла. Перестали говорить о гражданском обществе. С созданием семи федеральных округов генералы вообще заставили замолчать многих политиков, которые учились в период "оттепели" предыдущего десятилетия говорить. Это судьба всех демократических партий, и ДПР в том числе. Но "экстенсивный" период создания политических партий, на мой взгляд, уже прошел. Сегодня трудно убедить народ в том, что нужно голосовать за партию, в которую объединили три структуры и которая провела через Думу закон о захоронении в России ядерных отходов со всего мира.
- Тем не менее рейтинги ДПР и "Единой России" просто несопоставимы.
- У "Единой России" нет рейтинга партии, у нее есть рейтинг Владимира Путина.
Им обязательно надо, чтобы на плакате с ними был президент. На местах чиновникам говорят, что если они не вступят в "Единую Россию", то будет подключена налоговая полиция.
Если вступят, наоборот, помогут. Президенту не нужна партия для того, чтобы он победил на следующих выборах, это "Единой России" нужен Путин.
Теперь что касается ДПР. Мы не создаем партию для того, чтобы стремиться к власти. Мы говорим, что являемся политической ареной для обсуждения вопросов по изменению ситуации в стране и правил игры. У нас много предложений. Это, к примеру, предложение о том, что президент должен избираться прямыми выборами только тогда, когда субъекты РФ обсудят эту кандидатуру. Мы говорим о том, что деньги и власть нельзя сосредотачивать в Москве под предлогом укрепления российской государственности.
- В свое время в "письме трех губернаторов" вы предлагали практически аналогичную схему укрепления вертикали власти. Однако потом начали резко критиковать те же самые реформы Кремля.
- Я не отказываюсь от письма трех губернаторов. Эти идеи легли в основу наших партийных документов. Но что касается президента, то я по прошествии двух лет убедился, что он ничего не решает. Я вынужден это признать. Я знаю, что хотел Путин сделать для страны. Но ему не дают.
- Кто же в таком случае что-то решает?
- Народ. Но все мы молчим и ждем от президента одного решения по всем вопросам. Сами же ничего не предлагаем. Такая "молчаливая медвежья услуга" Путину. А погоду в стране определяют те, кто имеет в своем кармане миллионы долларов. Они продолжают пробивать через правительство абсолютно несуществующие и никому не понятные идеи. Это олигархические группы, которые напичкали кабинет министров и администрацию президента своими людьми. В результате по единому налогу на вмененный доход ничего не получилось, по ЖКХ ничего не получилось, по дорожному фонду... Это говорит о том, что эти люди имеют деньги и должны по идее привлекать практиков. Но вместо этого они укрепляют Москву и мешают обществу выстроить правила, поскольку сами играют не по правилам. "Отстегивают" друг другу проценты, прокуратуру подключают для того, чтобы друг друга проверять, сводят счеты на глазах бедного изумленного населения. Я советую им почитать книгу Горького "Жизнь Клима Самгина", где описано разложение интеллигенции, которая легко пропустила к власти такую силу, которая никогда не должна была управлять нашей страной. Когда мы принимали Конституцию 1993 года, мы говорили, что она самая демократическая, но на самом деле кривили душой. Все понимали, что она только на время и под одного человека. Но сейчас очевидно, что Основной закон пришел в негодность.
- Раз Владимир Путин, по вашим словам, ничего не решает, почему вы заявили, что поддержите его на следующих выборах? Почему раскритиковали предложение Бориса Немцова о выдвижении единого альтернативного кандидата от всех демократических сил?
- Да, Немцов присылал мне письмо с таким предложением. Но он говорит: "Давайте не будем менять конструкцию власти, давайте приведем к власти какое-то очередное землячество". Сначала "приводили" свердловское, сейчас - петербургское, в будущем, по идее Немцова, видимо, придет нижегородское. Сама его схема выдвижения единого кандидата - абсолютная глупость. Я очень хорошо отношусь к Борису Немцову, но с этим его предложением не согласен. Вот если бы мы сейчас предложили изменить конструкцию экономических правил игры, то это было бы другое дело. Нельзя работать на нескольких человек, нефтяную и газовую трубу. Надо делиться с народом.
- То есть можно выйти из этой ситуации, не меняя президента?
- Нет смысла менять Путина. Сейчас есть смысл изменить экономический курс правительства. Потому что и единый представитель от демократических сил на посту президента в одиночку ситуацию не изменит. Кстати, Путин, как глава государства, со своими обязанностями справляется.
- А вы не считаете, что единый кандидат нужен хотя бы для того, чтобы нынешняя власть почувствовала, что ей есть альтернатива?
- Я десять лет в КПСС создавал видимость. Больше не хочу.
- Но ведь в таком случае реальная политическая оппозиция власти в стране просто исчезнет.
- А я что, разве не являюсь конструктивной оппозицией? Я открыто говорю, что Путин со своим "питерским землячеством" ничего хорошего не сделает. Кстати, такого землячества и нет. Они "рубятся" друг с другом так, что свердловскому землячеству даже не снилось. Ельцин в свое время тоже привел во власть своих людей, а потом они улетучились, и он остался один. Аналогии здесь, конечно, проводить некорректно, но Путину надо опираться на регионы страны, тогда будет толк. Президент сейчас даже на Москву не может опереться. Его выдвигали на пост главы государства два-три человека, а один человек профинансировал его предвыборную кампанию. Так быть не должно.
Недавно Путин сказал, что нужно отстранять губернаторов, если они довели регионы до плачевного экономического состояния. А как может быть хорошая ситуация в регионах, если в стране даже тарифной, банковской политики нет! Кто в таком случае должен уйти в отставку, если в стране все плохо? Правительство. Последние события на юге России показали, что никто не работает в одной "упряжке". Начальников развелось огромное количество, но никто ни за что не отвечает. Зато все друг за другом присматривают. Надсмотрщиков появилась куча, это даже просто психологически невыносимо.
- Значит, вы согласны с тем, что оппозиция целенаправленно ликвидируется властью?
- Я в этом уверен. У нас есть несколько теоретиков в государстве, которые не видели этого государства даже на уровне поселковой администрации. Они сегодня управляют и партийным строительством. К ним ходят на планерку и спрашивают, можно ли создавать партию или нет. В правительстве, в администрации президента должны быть практики, меньше теоретиков.
- Говорят, что и вы в свое время посетили подобного рода "планерку"...
- Я не ходил туда. Я лишь уведомил президента о том, что буду заниматься партстроительством, потому что нас с ним многое связывает, он мне очень помог в жизни.
- Вы утверждаете, что одной из главных причин сегодняшнего положения в России является устаревшая Конституция, которую нужно немедленно менять. Что именно вам хотелось бы изменить?
- Нужен Билль о правах, как в США. Кроме того, природные ресурсы не могут принадлежать в том числе и народам, проживающим на определенной территории. Откуда, например, чукча знает, как использовать те природные богатства, которые есть на его территории? Нужна одна строчка по местному самоуправлению о том, что 70% консолидированного бюджета субъектов Федерации - это финансовая основа местного самоуправления. То есть нужны поправки не "косметические", а вполне конкретные. Я считаю, что юстиция должна "поглотить" прокуратуру, как в США. Кроме того, зачем нам Совет Федерации? Нужно укрепить и видоизменить Госсовет.
- Когда, по вашему мнению, необходимо начать процесс изменения Конституции?
- Я боюсь, что на референдум выбросят еще худший вариант Конституции. Я бы, например, выносил поправки на референдум не в пакете, а по одной, те, которые назрели. Например, если сегодня правильно принять положение о Госсовете, то проблем с Советом Федерации не было бы вообще. Кроме того, оставшееся с советских времен деление субъектов по национальному признаку можно уже менять. Если этого хочет само население, то зачем ему препятствовать? Например, я слышал, что Усть-Ордынский Бурятский автономный округ выходил с предложением объединиться добровольно с Иркутской областью. То есть сейчас надо вносить те поправки, которые не вызывают политических споров в элите. Это очень важно.
- Какая схема устройства Федерального собрания вам представляется наиболее действенной?
- Прежде всего необходимо упразднить Совет Федерации, но узаконить Госсовет, к которому сейчас правительство абсолютно не прислушивается, и изменить его структуру. Туда должны входить главы субъектов РФ, главы законодательных собраний регионов, представители администрации президента и правительства. А Государственная Дума должна остаться. Это, кстати, схема, похожая на ту, которая действовала в России в 1810 году.
- А как быть с полномочными представителями президента, присутствие которых начинает раздражать глав регионов?
- А какое еще недовольство впереди! Они же вмешиваются в экономику, хотят контролировать финансовые потоки. Они уже забыли, что назначены ради укрепления российской государственности. В Конституции должно быть записано, что представители президента должны присутствовать только в горячих точках, там, где сложилась чрезвычайная ситуация. Но на время, а не навсегда. Полпреды - ошибка, от которой надо отказаться. Представители президента были назначены для того, чтобы помочь олигархам окончательно "подобрать" собственность территорий. Они свою задачу выполнили. Так что надо их поблагодарить и убрать. Причем благодарить должны не губернаторы, а те, кто с помощью полпредов незаконно получил собственность. Нужно все это прописать в Конституции, нужен закон о полномочных представителях президента. Ведь они сегодня уже и правительству, и администрации президента мешают.
- Когда, по вашему мнению, можно ожидать открытой и публичной критики федеральной власти со стороны глав регионов?
НА СОВЕЩАНИИ руководства Кировской области с главами муниципальных образований, состоявшемся 16 июня в областной администрации, была обнародована программа ликвидации местного самоуправления на территории области. Программу, подготовленную в управлении делами обладминистрации, поддержал губернатор Владимир Сергеенков, распорядившийся приступить к ее реализации.
На районном уровне в 39 "сельских" районах вместо органов местного самоуправления (районных Дум и администраций районов, до сих пор избиравшихся населением) предполагается создать территориальные подразделения областной администрации, главы которых будут назначаться и освобождаться от должности губернатором. В пяти городах областного подчинения (включая Киров), а также в закрытом поселке Юрья-2 Думы и выборные главы администраций будут сохранены, однако кандидаты в мэры (вероятно, в единственном числе) будут назначаться губернатором из числа думских депутатов (в этих условиях сегодняшний конфликт между кировским мэром и губернатором автоматически решится в пользу последнего). Подобный же механизм назначения кандидатов в главы местного самоуправления предполагается ввести и на уровне сел и 13 городов с численностью населения меньше 50 тысяч человек.
В Иркутске прошло совместное заседание центрального и регионального советов общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления». Столичные гости, местные парламентарии, главы районов и поселений сообща пытались ответить на вопрос: где найти деньги на исполнение муниципальными образованиями своих полномочий?
Иркутская область оказалась в числе немногих российских регионов, которые рискнули проводить реформу местного самоуправления, не дожидаясь, когда за нее в обязательном порядке возьмется вся страна. В Прибайкалье посчитали, что причин для откладывания реформы нет, полагая, что законодательная база для первых и последующих шагов существует. Действительность получилась печальнее пессимистических прогнозов.
Как стало известно, вчера премьер-министр РФ Михаил Фрадков подписал постановление о введении должности четвертого заместителя министра в ряде министерств. Официально список министерств, в которых усиливается руководящее звено, пока не оглашен. Однако, как сообщил источник «НГ» в правительстве, четвертые заместители появятся у всех министров, чьи ведомства относятся к компетенции председателя правительства.
Таким образом, условия, которые ранее оговаривал Михаил Фрадков, оказались необязательными к исполнению. Напомним, премьер буквально несколько недель назад заявил, что четвертые заместители министров нужны, чтобы заниматься вопросами территорий, регионов и производства, в том числе и в рамках реализации нацпроектов. Поэтому, подчеркнул Фрадков, эта должность будет введена только в тех министерствах, руководители которых смогут доказать, что «тему регионов ставят во главу угла». К таковым премьер-министр априори отнес Минфин, на который легло урегулирования межбюджетных отношений в свете реформы местного самоуправления, и, естественно, профильное для взаимодействия с территориями Министерство регионального развития.
На фоне незавершенного скандала, связанного с прошлогодней губернаторской гонкой, проходит избирательная кампания по выборам глав местного самоуправления в 28 территориях Иркутской области. С летним поражением никак не может смириться депутат Госдумы РФ, первый секретарь Иркутского обкома КПРФ Сергей Левченко, ставший в 2001 г. основным соперником действующего губернатора Бориса Говорина: в 25 районных судах находятся его иски с требованием отмены результатов выборов из-за "нарушений законодательства".
С этим не согласна областная избирательная комиссия, глава которой Виктор Игнатенко неоднократно утверждал, что никаких оснований для отмены результатов выборов не обнаружено. И тем не менее главный коммунист Приангарья переадресовал свои претензии Центризбиркому и даже встречался с Александром Вешняковым.
Судя по всему, муниципальные выборы, которые пройдут в Иркутской области в конце марта - начале апреля, добавят работы местным представителям Фемиды. По последним данным, уже зарегистрировано более сотни кандидатов, претендующих на мэрские кресла. И их количество только возрастет, поскольку выдвижение продлится до конца февраля. То, что борьба будет нешуточной, подтверждает и состав участников нынешнего "забега". Как и следовало ожидать, основную группу составляют работники муниципальных образований, причем 14 из них уже вкусили высшей власти в своих городах и районах. За место под солнцем намерены бороться и представители финансово-промышленных группировок - это вторая по численности группа претендентов. Добавят интриги муниципальным выборам и депутаты Законодательного собрания области. Шесть парламентариев уже выставили свои кандидатуры, среди которых четыре мэра. Существенное значение будет иметь и новый закон о местных выборах, требующий наиболее полной информации об имущественном положении кандидатов, наличии судимостей. Кроме того, при всех избиркомах должны быть созданы контрольно-ревизионные службы, чего не бывало прежде.
На избирательную кампанию немалое воздействие окажут и влиятельные движения и партии, прописавшиеся в регионе. Сейчас в Приангарье завершается этап партийного строительства. В статусе региональных отделений своих партий с февраля пребывают иркутские сторонники Немцова и Явлинского, в марте появится местная организация "Единой России". И правые, и левые, и центристы уже заявили о своем участии в муниципальных выборах. Партия власти, например, уже решила поддержать два десятка кандидатов. Девять претендентов взяли под свое крыло иркутские правые. Сейчас кандидаты, как заявил депутат Госдумы Юрий Курин, учатся побеждать на специально организованных семинарах. В марте предполагается их встреча с лидерами "Союза правых сил". С еще большим размахом действуют в регионе коммунисты. Буквально в каждом муниципальном образовании они собираются выставить своих кандидатов. Сейчас во всех городах области, по словам секретаря обкома КПРФ Евгения Рулькова, идет формирование предвыборных штабов. По мнению экспертов, коммунисты способны составить сильную конкуренцию и правым, и центристам, несмотря на более скромные материальные возможности. И дело не в их усилившемся влиянии, а в нищенских условиях жизни значительной части населения.
Думские центристы вчера первыми высказались о приоритетах начавшейся осенней сессии нижней палаты. Сначала свое мнение высказали фракции "Единство" и ОВР, а потом на ту же тему был проведен Координационный совет четырех депутатских объединений. Ничего особенно нового услышать не удалось: главными задачами считаются бюджет на 2003 год, пакет законов по реформированию электроэнергетики, законопроект о выборах депутатов Государственной Думы. А также продолжение пенсионной, судебной и социальной реформ, законодательное обеспечение вступления России в ВТО и обсуждение предлагаемого Кремлем плана по реорганизации системы местного самоуправления.
Заместитель лидера фракции "Единство" Владислав Резник, который и огласил данные приоритеты, при этом отметил, что и бюджет-2003, и "энергетический" пакет уже прошли так называемые нулевые чтения, все существенные разногласия с правительством уже урегулированы, все необходимые изменения внесены. А стало быть, никаких особых затруднений для их одобрения парламентским большинством в принципе не предвидится. Резник услышал возражения по поводу столь оптимистического сценария сразу же. В вопросе бюджета его поправила сидевшая рядом с ним на пресс-конференции первый вице-спикер Любовь Слиска. Она заявила, что "бюджет спокойно принять не удастся". Правда, не уточнила, кто же будет мешать его прохождению через нижнюю палату. Надо заметить, что из двух прозвучавших мнений ближе всего к истине мнение Слиски. И хотя бюджет на 2003 год, без сомнения, 26 сентября будет одобрен в первом чтении, дискуссии спокойными не будут. Правительству придется пристально следить за колебаниями депутатских настроений и быть готовым к тому, что за некоторые из них придется "расплачиваться".
Второе возражение - уже по поводу пакета законов по реформированию РАО "ЕЭС" - было заочно высказано лидером фракции ОВР Вячеславом Володиным. Он дал понять, что, несмотря на активное участие его коллег в работе трехсторонней согласительной комиссии, часть проблем решить все-таки не удалось. По словам Володина, ОВР будет твердо настаивать на том, чтобы и сетевая компания, и центральная диспетчерская, а главное, все гидро- и атомные электростанции на 100% принадлежали государству. Что же касается тарифов, то для населения их должно устанавливать государство в твердом размере. И никаких рыночных цен здесь быть не должно. Для предприятий же, по словам Володина, государство должно будет устанавливать верхний и нижний пределы тарифов, в рамках которых энергетики и должны будут искать свою прибыль. Эти принципиальные пункты, очевидно, будут вынесены на отдельное голосование Думы, поскольку они и составляют сущность "энергетического" пакета.
Свое отношение к участию в выборах мэра Тбилиси Бадри Патаркацишвили обнародует на следующей неделе. Фото ИТАР-ТАСС |
Назначенные президентом Михаилом Саакашвили на 5 октября выборы в органы местного самоуправления могут стать самыми скандальными в истории постсоветской Грузии. Собственно, скандал уже разгорелся. Оппозиция обвинила правящее «Национальное движение» и президента в политическом мошенничестве. Дело в том, что изначально выборы вроде бы планировались на декабрь и ничто не предвещало их переноса на более ранний срок. Мало того что распоряжение президента вызвало в стане оппозиции настоящий переполох,так еще и выяснилось, что о назначении выборов на 5 октября было объявлено не сразу после президентского решения, а спустя несколько дней, что является грубым нарушением не только политического этикета, но и законодательства. «Это форменное мошенничество, имеющее одну цель – лишить оппозицию шансов на успех», – считает руководитель тбилисского отделения Республиканской партии Тина Хидашели. По ее словам, из-за принятого президентом решения в мэры соответственно Тбилиси и Батуми не смогут баллотироваться председатель Консервативной партии Коба Давиташвили и один из лидеров республиканцев Давид Бердзенишвили. «Дело в том, что по законодательству они вначале должны сложить депутатские полномочия, а затем до 11 сентября подать заявку на участие в выборах. Между тем парламент продолжает находиться на каникулах, и первое его заседание назначено только на 12 сентября», – сообщила Хидашели.
Муртаза Рахимов надеется, что местное самоуправление в республике останется под его контролем. Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, прошедшие в воскресенье в Башкирии, отличались крайне низкой активностью избирателей. По предварительным данным, выборы признаны несостоявшимися в 11 муниципальных округах. В одних – из-за низкой явки, в других – из-за высокого уровня протестного голосования. В столице республике Уфе, а также Нефтекамске и Белорецке явка составила 22–23% (порог явки на муниципальных выборах составляет 20%). В сельских районах она едва превысила 50%. Ожидается, что официальные итоги будут подведены ЦИК Башкирии сегодня. Сотрудница избиркома города Уфы, представившаяся корреспонденту «НГ» как Галина Гумеровна, отказала в предоставлении какой-либо информации по итогам голосования.
Как заявил корреспонденту «НГ» член координационного совета по местному самоуправлению Виктор Шмаков, «по данным наших наблюдателей, дежуривших на участках во время голосования, фактическая явка на выборы в Уфе была даже ниже 20%. За один час на некоторые участки приходили по 1–2 человека». По мнению Виктора Шмакова, причиной стало отсутствие нормальной агитации за кандидатов. Вместо этого людям в большом количестве предоставляли компромат в виде листовок и газет, посвященных разоблачениям тех или иных кандидатов. «Низкая явка на избирательные участки дает башкирским властям возможность для подтасовки результатов выборов, поэтому я не удивлюсь, если большинство избранных депутатов окажутся лояльными башкирскому президенту», – подчеркнул Шмаков.
ВЧЕРА начался официальный визит в Армению президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе. Его переговоры с президентом Робертом Кочаряном проходят на фоне весьма сложных коллизий, возникших в последнее время в отношениях между двумя соседними государствами.
В Ереване, в частности, с большим беспокойством следят за событиями в Абхазии, и дело не только в том, что жертвами боевых действий в Кодорском ущелье стали многие жители Абхазии армянской национальности, хотя сам по себе факт их гибели вызвал в Армении крайне негативный резонанс. В Ереване очень опасаются, что дальнейшая дестабилизация внутриполитической обстановки в Грузии неизбежно скажется на транзитной функции этого государства. Между тем именно через грузинские порты Поти и Батуми, а также через Транскавказскую автомобильную магистраль Армения, блокированная с запада Турцией, а с востока - Азербайджаном, сегодня поддерживает связь с государствами СНГ и с Россией. Если грузинские дороги по тем или иным причинам станут недоступны, то это может не только крайне негативно отразиться на широких планах расширения армяно-российского сотрудничества в военно-промышленной сфере, но и в целом ввергнуть страну в новый экономический коллапс, поэтому в Ереване уже не скрывают серьезной тревоги.
Так, премьер-министр Армении Андраник Маркарян особо подчеркнул в этой связи, что положение в Грузии имеет тенденцию к обострению и "если это будет продолжаться, под угрозой окажется единственная дорога, связывающая нас с Европой и СНГ". Одновременно руководитель исполнительной власти республики отметил, что происходящие в Грузии процессы привели к обострению взаимоотношений армян Джавахетии с грузинскими властями. По его словам, последние, "пользуясь смутным положением, пытаются оказать давление на армян, попирают их элементарные права". По мнению армянского премьер-министра, новый закон о выборах в органы местного самоуправления крайне невыгоден армянской общине Джавахетии. "Грузинские власти намеревались разработать программу развития Джавахетии, однако опыт показывает, что, какие бы программы ни разрабатывались для наших, тем хуже становится их положение".
Эти откровения премьер-министра, которые еще совсем недавно стали бы сенсацией, сегодня в Ереване уже никого не удивили. Здесь хорошо известно, что Джавахетия, имеющая 150-тысячное армянское население, действительно находится на грани взрыва. Этому способствует полная оторванность края от остальной Грузии, постоянная неспособность Тбилиси решать насущные социально-экономические проблемы местного населения. Кроме того, здесь расположена российская военная база, на скорейшем выводе которой настаивают грузинские власти. Между тем армяне Джавахетии выступают за пролонгацию сроков дислокации базы в их крае. Во-первых, работа на базе для многих является единственным источником существования, а во-вторых, джавахетские армяне опасаются, что с уходом российских военных уже ничто не сможет сдержать произвол грузинских властей в их отношении.
На этом фоне в Ереване активизировались силы, традиционно требующие поставить в повестку дня вопрос о праве армян Джавахетии на самоопределение, при этом имеются все основания предполагать, что указанные силы сегодня активно ищут поддержки в определенных военно-политических кругах России. Как известно, крайне недовольны позициями Тбилиси и лично Эдуарда Шеварднадзе на внешнеполитической арене. Очевидно, что превращение Джавахетии во "второй Карабах" стало бы катастрофой для Армении. Между тем, однако, ясно и то, что положение в этом крае уже в обозримой перспективе способно стать ощутимым фактором внутриполитической жизни в Армении, и руководство страны не может с этим не считаться. Кроме того, некоторые ереванские наблюдатели намекают, что дальнейшее ухудшение ситуации в Грузии автоматически повысило бы значение Армении как наиболее последовательного и стабильного союзника Москвы в регионе Южного Кавказа.
В Волгоградском региональном отделении «Единой России» назревает новый скандал. Лидер местных единороссов Олег Керсанов, избранный на этот пост немногим более четырех месяцев, вызвал недовольство товарищей по партии. Девять членов партии, в том числе два члена политсовета ЕР и семь руководителей районных отделений, обратились с письменной жалобой на своего руководителя к федеральному партийному руководству.
Они обвинили Олега Керсанова в авторитарном стиле управления, нарушениях устава и в приписках достижений во время недавних выборов в органы местного самоуправления. Авторы «письма девяти» уверены, что плохие результаты на местных выборах напрямую отражают недопустимые методы работы лидера ЕР, что привело к массовому оттоку из партийных рядов активистов на местах. «Если мы не отойдем от таких единоличных решений, то и будущие парламентские выборы проиграем», – заявил заместитель Керсанова и один из подписантов Александр Дильман.
-Геннадий Иванович, можно ли рассматривать вашу инициативу о реформировании местных органов власти как альтернативу комиссии Козака?
- Пакет законов, который мы приняли летом 2000 года, оговаривает только два основания для отстранения от должности как губернаторов, так и руководителей местных органов власти. Первое - по решению суда в случае нарушения должностным лицом Конституции и законов страны, а второе - в случае возбуждения против него уголовного дела. Цель нашей инициативы совсем в другом. В каждом регионе местное самоуправление разное. В одном каждая деревня - это отдельное муниципальное образование, в другом - это уровень района. Никакого единого стандарта в России нет.
Довольно трудно представить себе, как действующие законы могут распространяться на глав местных администраций. Конечно, если кто-то нарушил закон, то его можно освободить от должности. Ну а если он ничего не нарушил, а просто безынициативный человек? Хороший тому пример - наводнение на юге России. Когда Путин посещал зону бедствия, он приводил факты, когда какой-то глава администрации погрузил в два "КамАЗа" свое личное имущество и уехал, а остальных жителей поселка предупредить о стихии "позабыл" - и весь поселок смыло водой. Против него можно возбудить дело, но только в том случае, если есть закон, где четко прописаны функции главы адмиcтнистрации. Ему ведь по должности не положено было предупреждать о наводнении, вот он и не предупредил. Поэтому мы и предлагаем ввести какой-то единый стандарт.
Мы долго ждали, когда комиссия Козака предложит что-то конкретное. Раз она пока ничего не предлагает, дальше спокойно наблюдать за неразберихой на этом уровне управления уже нельзя. Мы внесли два основных закона и ряд поправок к другим. Предлагаем принять закон о минимальных государственных социальных стандартах, в котором устанавливаются общий порядок и правовые основы их разработки и утверждения. Ведь если в настоящее время к полномочиям муниципалитетов относятся школы и больницы, то главная проблема здесь в их финансировании. Таким образом, мы фиксируем ответственность местных властей. А в проекте закона о социальных стандартах предлагаем обозначить коэффициенты для получения соответствующих бюджетных средств. За единицу измерения надо принять средние расходы исходя из тысячи жителей.
- Как же они высчитываются и подходит ли такая общая сумма для всех регионов?
- Есть государственная статистика, есть определенные затраты, производимые местным самоуправлением по факту. Все это надо изучить, обобщить, разработать определенные методики. Ясно, что, пока не будут введены социальные стандарты, местное самоуправление не будет управляемым. Поэтому в законе должен быть прописан механизм четкого контроля за расходованием бюджетных средств.
- И кто же будет этим заниматься?
- Мы в нашем законопроекте фиксируем, чтобы в местных бюджетах были, как и в прежние времена, строки целевого финансирования. Если деньги выделены, к примеру, на зарплату учителям, то местный глава не может их потратить на оплату коммунальных услуг. А смотреть за этим станут отделения федерального казначейства, потому что все равно все бюджетные деньги идут через него. Да, эта система выглядит жесткой, но если народ избрал руководителя муниципального органа, то тот должен знать все свои полномочия и объем финансов, который ему на эти полномочия выделяется.
- Кто получит право отправлять в отставку главу местного органа самоуправления, тем более что он все-таки избран на прямых выборах?
- Снимать его с должности сможет губернатор по представлению Законодательного собрания субъекта РФ. То есть депутат района, который получил от жителей многочисленные жалобы, может выйти в законодательное собрание с инициативой сменить главу муниципалитета, а Законодательное собрание, если оно с ним согласно, обращается к губернатору. Тот освобождает нерадивого руководителя и назначает выборы нового.
- А что по всем этим проблемам предлагает комиссия Козака?
- Наши предложения были поданы в эту комиссию, но, к сожалению, не были ею приняты. А мы, в свою очередь, не можем согласиться с их наработками. Мы считаем, что они неконкретные, в них не выражены ни социальные стандарты, ни границы ответственности муниципалитетов, ни санкции нарушителям. Теперь комиссия Козака должна будет поторопиться внести в Думу какие-то документы, потому что наши законы уже прошли традиционную процедуру, и если они будут поставлены в повестку дня заседания, то альтернативные законопроекты выносить уже будет нельзя, наш регламент это запрещает. А если комиссия все-таки внесет какой-то закон, то потом можно будет взять лучшее из всех альтернативных проектов.
- Какие еще законы группа "Народный депутат" рассматривает в качестве приоритетных?
- Перед нами лежит очень важный блок законопроектов по реформированию электроэнергетики, предложенный правительством. Согласительная комиссия по нему уже работает. На наш взгляд, законопроекты по реформированию электроэнергетики должны ответить на несколько важных вопросов. Первый - кто отвечает, как говорится, за розетку и столб, потому что потребителя волнует, есть ли в его доме электричество. В законах, внесенных правительством, никакого ответа на этот вопрос нет, из них получается, что за энергоснабжение страны отвечает президент России. Но отвечать-то должен конкретный чиновник.
Второй вопрос - зоны ответственности за снабжение электроэнергией для того же муниципалитета. И третье - должна быть четко прописана цепочка "электростанция - проводящая структура - потребитель" и больше никаких промежуточных звеньев и всяческих посредников. Сегодня никто не знает, кто сидит, так сказать, "на проводах". Поэтому и получается, что АЭС поставляют киловатт по 13 копеек, а мы с вами платим 90. Куда подевались остальные копейки? Что за вороны, сидящие на проводах, их склевывают?
| К. Савицкий. "Ремонтные работы". 1874 г. |
ЗАВЕРШЕНИЕ ельцинского правления - событие во всех отношениях знаковое. Мирная, законная смена власти предоставляет стране, возможно, последний, но поистине уникальный шанс подвести черту под разрушительными экспериментами прошлого. Сегодня речь идет о принципиально новом курсе или, если хотите, новой, патриотической парадигме общественно-политического развития, отвечающей коренным национальным интересам и потому пользующейся все возрастающим доверием россиян.
За полтора месяца, прошедших после окончания новогодней политической "спячки", общественность была оповещена как минимум о пяти крупных и заслуживающих специального внимания инициативах. Перечислим, а затем рассмотрим их, как говорится, в порядке поступления.
1) Предложение бывшего замминистра финансов Андрея Вавилова создать в структуре исполнительной власти принципиально новый государственный орган - Федеральное агентство по управлению национальным долгом России - ФАНДР (см. "Известия", 02. 02. 2000).
2) Серия заявлений лидеров КПРФ Геннадия Зюганова и Геннадия Селезнева, суть которых сводится к призыву объявить природные ресурсы России национальным достоянием, заменив приватизацию "системой национального имущества", и "поднять ренту за пользование ими". Квинтэссенцией подобных настроений можно считать включение в предвыборную платформу Зюганова тезиса - о необходимости обеспечить каждому россиянину его собственную "долю в достоянии республики", собственный "кусок национального пирога" (см. "Советская Россия", 10.02.2000).
3) Статья Виталия Третьякова "Россия: последний прыжок в будущее" (см. "НГ", 24.02.2000), представляющая собой довольно оригинальное, но в своей основе все-таки рафинированно западническое видение путей преодоления кризиса.
4) Принципиально новая позиция одного из крупнейших российских "олигархов" Льва Черного, объясняющего продажу принадлежавшей ему доли российской алюминиевой промышленности необходимостью противостоять "антинациональным силам" во главе с контролируемой Анатолием Чубайсом группой "Сибирский алюминий", а собственные дальнейшие планы - "уходом в стратегию", то есть в разработку "модели, мобилизующей настоящий новый потенциал России и мира" (см. "НГ", 25.02.2000).
5) Инициатива трех губернаторов - Михаила Прусака (Новгородская обл.), Евгения Савченко (Белгородская обл.) и Олега Богомолова (Курганская обл.) по осуществлению комплексной конституционной реформы, включающей реорганизацию всех или большинства звеньев, органов и структур законодательной и исполнительной власти на всех уровнях (см. "НГ", 25.02.2000).
Согласимся с тем, что указанные инициативы, во-первых, безусловно, своевременны, ибо выходят далеко за рамки так называемой демократической (или западнической) парадигмы общественно-политического развития России, почти безраздельно доминировавшей на протяжении всего ельцинского десятилетия. Во-вторых, они верно фиксируют "болевые точки" российской современности, обращаясь к проблемам, решение которых требует максимально высокого уровня общественного согласия. В-третьих, они знаменуют отказ от узкой, догматической модели мышления, суть которой - в некритическом заимствовании чужих, а во многом и чуждых интернациональных, "общечеловеческих" схем. Представленные инициативы, на наш взгляд, - не что иное, как заслуживающая всяческого поощрения попытка найти в собственном историческом опыте ответ на самые жгучие вопросы современности. В-четвертых, привлекает внимание сам факт скоординированной постановки указанных проблем представителями самых различных групп правящего истеблишмента. Это ли не иллюстрация к наметившейся консолидации противоборствующих элит? Наконец, в-пятых (и это, на наш взгляд, главное), нельзя не отметить, что многие из перечисленных инициатив идут вразрез с прежней эгоистической практикой "перетягивания одеяла" и являют собой едва ли не первый образец добровольного ограничения личных и групповых амбиций в интересах единого общегосударственного дела.
Теперь о наиболее характерных недостатках. Первый, самый существенный, - отсутствие взаимосвязи между комплексом предлагаемых мер экономического и политического характера. Так происходит всегда в условиях отсутствия единой сверхзадачи, которой были бы подчинены BCE элементы и составные части ВСЕХ направлений ВСЕЙ стратегии государственного строительства.
Второй, не менее серьезный недостаток большинства проектов - стихийное, проявляющееся, по сути, на подсознательном уровне стремление ограничить обсуждаемую тему рамками своей профессиональной компетенции или - того хуже - привязать ее к основным положениям собственной предвыборной платформы. Так, например, у Геннадия Зюганова действительно важный пункт о "системе национального имущества" рассматривается в отрыве от проблемы укрепления исполнительной вертикали. Между тем, обратившись к певоисточнику, увидим, что без этого невозможно внедрить систему безналичных семейных лицевых счетов (см. "Теоретические основы программы Российского общенародного движения". - Омск, 1999).
Третья принципиальная претензия - фрагментарность, оторванность друг от друга, с одной стороны, и от реальной практики - с другой. Между тем на деле все они прочно взаимосвязаны. Так, создание предложенного Вавиловым ФАНДР имеет смысл только в рамках переориентации сырьевого экспорта с затыкания бюджетных дыр на привлечение стратегических инвестиций под отложенные государственные обязательства (опционы). Вырученные от этого средства и аккумулирует упомянутое ФАНДР. Но и только. Что касается дальнейшего использования этого общенационального ресурса, то оно носит долевой характер и распределяется по семейным лицевым счетам, а затем, по мере покупки населением соответствующих пакетов акций, вкладывается в реальный сектор экономики. Государственное управление этим процессом осуществляется уже через другое Федеральное агентство - по защите национальных инвестиций России (ФАЗНИР), что также вполне объяснимо: функции и механизмы накопления финансовых ресурсов и их инвестирования во избежание коррупции должны быть надежно разведены и изолированы друг от друга. Реализация этого плана (непосредственно зависимого от жесткости и эффективности исполнительной вертикали), в свою очередь, и составляет ключевое звено той самой новой государственной стратегии России, о которой так печется Лев Черной. Россия не только получает столь необходимую долговую паузу, но и обретает надежный источник развития реального сектора, в который в конечном счете и будут перекачаны средства, полученные от сырьевого экспорта.
Что касается глобальных прожектов, озабоченность которыми наряду со Львом Черным демонстрирует и лидер КПРФ Геннадий Зюганов, призывающий к созданию "нового баланса мировых интересов" с участием России, Китая и Индии, то это тема более масштабной геополитической инициативы, разработкой и обоснованием которой авторы данной статьи в настоящий момент заняты. Не вдаваясь в детали, поясним, что речь идет о проведении целенаправленной государственной политики, предполагающей создание, причем в исторически прогнозируемые сроки, новой евразийской системы континентальной безопасности, основанной на объединении экономических, политических, финансовых, технологических, военных и иных ресурсов крупнейших государств АТР. И здесь мы полностью солидарны со Львом Черным: эффективный асимметричный ответ на экономические и геополитические вызовы Запада намного перспективнее любой, даже самой "высокопатриотичной" конфронтации. Вы ратуете за глобализацию? Прекрасно, мы - за! Но при чем здесь именно ваша модель? Мы предлагаем сыграть на нашем поле и на наших условиях. Жизнь, как говорится, рассудит!
В предполагаемую трансконтинентальную систему наряду с перечисленными державами могут войти и со временем непременно войдут страны Арабского Востока, а также не обладающие собственными сырьевыми ресурсами Япония и Корея.
Что касается роли и места России, то дело отнюдь не ограничивается поставками сырьевых ресурсов. Ориентация должна быть прежде всего на разработку и реализацию проектов в области развития высоких технологий, причем как сугубо военных, так и "двойного назначения", в том числе связанных с производственными, научными и технологическими возможностями ядерного и космического комплексов. За нами и вопросы глобальной стратегической безопасности. Нужно ли говорить, что участие в подобном союзе потребует коренного пересмотра всей внутриполитической стратегии Российского государства, и прежде всего надежной системы политических гарантий выполнения взятых обязательств. Иначе говоря, России нужна незыблемая система политической стабильности - не на год, не на десятилетия - на века. Понятно, что обеспечить это может не просто сильная и твердая власть, но и наличие в стране единой, выверенной и не подверженной конъюнктурным колебаниям доктрины государственного строительства, а также некоего политического аналога "защиты от дурака", фильтрующего допуск к власти не вполне адекватных с точки зрения национальных интересов политических сил и лидеров. Совершенно очевидно, что, признавая необходимость этих шагов, мы так или иначе заглядываем в монархическую перспективу, историческое возрождение которой, возможно, окажется делом не отдаленного будущего, а ближайшего десятилетия. В этом случае логическую стройность и законченность приобретают все перечисленные инициативы - от Андрея Вавилова и Геннадия Зюганова до Льва Черного, губернаторского триумвирата и Виталия Третьякова.
Теперь о другой, не менее важной стороне вопроса - практической реализации опубликованных инициатив. Соглашаясь с подходом Михаила Прусака и его сторонников к реформе государственного устройства, считаем принципиально важным отметить, что в основе любой системы народного представительства лежит низовая самоорганизация населения, формирование системы общественных инициатив и обратной связи граждан с органами власти. В Омской области при непосредственном участии губернатора Леонида Полежаева разработана и практически опробована технология формирования органов так называемого общественного самоуправления - семейно-территориальных общин (СТО). Существуя параллельно органам территориального местного самоуправления, они органично дополняют их, служа противовесом как чиновничьему произволу, так и амбициям местных партийных вождей. Это естественная, соборная - то есть непартийная и неноменклатурная - основа Конституционного собрания, способного увенчать пирамиду этого представительства и одновременно взять на себя функции всенародной опоры исполнительной власти.
Так внешне разобщенные, как бы вырванные из общего контекста инициативы соединяются в единую концепцию, обретают вид цельного программного документа, способного составить стратегическую основу государственного строительства России в XXI столетии.
С уЧетом сказанного считаем возможным ограничиться тезисным изложением основных положений предлагаемой концепции.
а) Конституционная реформа
Ситуация, которая сложится в стране после предполагаемой победы Владимира Путина на президентских выборах, потребует:
- быстрой и эффективной стабилизации общественно-политической обстановки;
- консолидации вокруг новой власти основных элитных группировок в сочетании с пресечением неизбежных попыток формирования альтернативных центров политического влияния, в том числе региональных;
- консолидации общества на основе выдвижения крупных программных инициатив, объединенных новой стратегией государственного строительства и соответствующей идеологией.
Характер и особенность политического процесса показывают, что ключевым звеном этой программы должна стать идея всемерного укрепления государства и его институтов, повышения их роли и влияния на общественно-политическую жизнь. Государственная власть только тогда станет твердой и авторитетной, когда расширит социальную опору до масштабов всего общества. Это предполагает соединение инновационных подходов с традиционными основами организации российского общества и формирование на этой основе качественно иной системы власти. Практическая реализация этих задач обеспечивается конституционной реформой. Ее проведение будет представлять собой естественный результат будущих президентских выборов и опираться на ресурс общественного доверия, полученный новым государственным руководством страны.
Главной задачей конституционной реформы является консолидация власти. Идеологически она осуществляется под лозунгом народовластия, т.е. самоорганизации населения, превращения его в организованную опору действующей власти, инструмент последовательного проведения государственного политического курса.
Базовый принцип - сильная и полновластная исполнительная вертикаль, опирающаяся на вертикаль прямого народного представительства и самоуправления. Народное самоуправление при этом формируется снизу вверх и подкрепляет исполнительную вертикаль, формирующуюся в обратном порядке - сверху вниз. Каждому уровню исполнительной власти соответствует определенный орган народного самоуправления, к которому со временем переходят все функции, свойственные законодательному и представительному органам. С этой точки зрения вопрос о возможности упразднения законодательных собраний в субъектах Федерации группой Михаила Прусака поставлен абсолютно справедливо.
Основа народного самоуправления на уровнях от муниципалитетов до субъектов Федерации - система семейно-территориальных общин, создание которых в ключевых субъектах Федерации возможно осуществить уже сегодня (эта система реально функционирует в Омской области, где создано более 900 СТО). Система СТО выполняет те же функции, которые в концепции Михаила Прусака отнесены к компетенции палат представителей (возможно и комбинированное название - Палаты народных представителей).
Главное звено конституционной реформы - Конституционное собрание (при использовании терминологии "группы Прусака" можно именовать его ВСНП - Всероссийским собранием народных представителей). Это единственный орган, имеющий право изменять государственное устройство и перераспределять полномочия органов власти. Конституционное собрание созывается с целью отмены нынешней Конституции и принятия новой (см. Конституция РФ, гл. IX, ст. 35).
Первый и основной шаг к Конституционному собранию - строительство системы семейно-территориальных общин (палат народных представителей) в ключевых, системообразующих субъектах Федерации. Решение этой задачи должно быть возведено в ранг государственной политики с созданием соответствующих структурных подразделений в составе администрации президента и аппарата правительства РФ. Вся необходимая документация, обобщающая опыт строительства системы СТО, имеется и аккумулирована в исполнительных структурах Омской области.
Принципиально важно следующее: формирование системы СТО осуществляется не вместо, а ПАРАЛЛЕЛЬНО местному территориальному самоуправлению, без разрушения его структур. Декларируемые цели - обеспечение общественной поддержки, укрепление обратной связи между властью и народом через дополнение местных исполнительных структур высокоэффективной системой общественных инициатив. В дальнейшем, с принятием новой Конституции, местный уровень власти реорганизуется, и функции нынешних Комитетов территориального общественного самоуправления (КТОС) переходят к СТО.
Второй шаг - принятие Федерального конституционного закона о Конституционном собрании.
Наиболее предпочтительный вариант - проведение этого законодательного акта через Госдуму. Однако при этом следует иметь в виду, что у большинства фракций имеются собственные законопроекты, отвечающие интересам соответствующих партий. Ситуация дополнительно осложняется процедурным моментом: принятие любого Федерального конституционного закона требует квалифицированного большинства в две трети голосов. Поэтому параллельно с рассмотрением представленного законопроекта в Думе целесообразно готовить вынесение этого вопроса на всенародное голосование (референдум).
Третий шаг - созыв Конституционного собрания облегчается отсутствием необходимости проведения выборов. Закон должен наделять полномочиями депутатов Конституционного собрания всех членов палат семейных общин (или палат народных представителей) субъектов Федерации.
На Конституционное собрание выносится проект нового Основного закона, разработку которого осуществляет специальная Конституционная комиссия. В соответствии с ним:
- Конституционное собрание превращается в постоянно действующий всенародный представительный орган (с этого момента полномочия Федерального собрания и его палат автоматически прекращаются);
- срок полномочий главы государства увеличивается до семи лет;
- глава государства наделяется полномочиями формирования всей исполнительной вертикали, включая губернаторов (в дальнейшем это облегчит процесс укрупнения субъектов Федерации - не будут мешать нынешние амбиции региональных элит);
- избрание главы государства, а также главы Конституционного, Верховного и Высшего арбитражных судов поручаются Конституционному собранию. После того как глава государства избран, Конституционное собрание (или ВСНП) не вправе вмешиваться в его кадровую политику.
Очень важно, что при этом сохраняется преемственность власти. Формирование новой политической системы осуществляется в рамках Конституции РФ 1993 г. Это не только облегчает юридические процедуры, но и ограничивает возможности противодействия со стороны различных политических сил.
Главное преимущество предлагаемого варианта конституционной реформы заключается в комплексном подходе к решению проблем, связанных с реорганизацией власти.
В дальнейшем, в случае перехода к монархической форме государственного устройства, Конституционное собрание наделяется полномочиями Земского собора, и в него дополнительно включаются представители национальных общин и ведущих традиционных конфессий.
б) Формирование укрупненных регионов (губерний). Их структура и место в системе органов государственной власти
Осуществляется в рамках конституционной реформы и синхронизируется с ее основными этапами.
Первый шаг - восстановление исполнительной вертикали (совпадает со строительством системы СТО). Предусматривает переход к назначению глав местных администраций губернаторами. Осуществляются мероприятия по подготовке к укрупнению регионов, то есть по превращению их в губернии (края, земли). Принимается политическое решение о принципе их формирования - экономическом (по МЭА) или военно-административном (по военным округам). Принципиальное требование: в состав укрупненных регионов должны одновременно входить субъекты Федерации как административного, так и национального типов. (В дальнейшем это существенно облегчит их унификацию.)
Главы субъектов Федерации назначаются их высшими представительными органами по представлению президента РФ (с правом отзыва). Их всеобщая выборность на данном этапе сохраняется только в ряде национальных республик, не входящих в состав других субъектов Федерации, а также в городах федерального подчинения - Москве и Санкт-Петербурге.
Второй шаг предусматривает углубление межрегиональной интеграции и создание укрУпненных регионов (осуществляется в ходе подготовки к созыву Конституционного собрания).
В соответствии с базовым принципом (экономическим или военно-административным) происходит объединение субъектов Федерации и формирование укрупненных регионов (губерний, краев, земель). Статусом самостоятельного укрупненного региона также наделяется столица. Губернаторы всех этих образований назначаются Центром и имеют статус заместителей председателя правительства РФ. Права и интересы национальных меньшинств во вновь образованных губерниях обеспечиваются внедрением широкой культурно-национальной автономии, включая свободу языка, совести, вероисповедания и отправления религиозных обрядов. Избранные главы национальных общин включаются в местные и федеральные органы власти и наделяются представительным правом. Это предполагает создание при главе государства соответствующего совещательного органа.
Формируется Госсовет - высший совещательный орган при главе государства. Членами Госсовета являются главы всех ветвей федеральной власти, Конституционного и Верховного судов, секретарь Совета безопасности, а также губернаторы всех укрупненных регионов.
Третий шаг - формирование губернских органов власти (после принятия новой Конституции и провозглашения Конституционного собрания высшим, полномочным представительным органом, работающим на постоянной основе).
Нынешние законодательные собрания и Думы субъектов Федерации упраздняются, а их полномочия переходят к губернским палатам семейных общин (палатам народных представителей). Те образуются путем делегирования ряду своих членов соответствующих представительных прав.
Происходит разделение функций губернской исполнительной власти. Наряду с назначенным губернатором учреждается институт глав администраций с хозяйственными функциями, которые избираются или соответствующими палатами семейных общин (палатами народных представителей), или, по их представлению, всем населением.
в) Экономическая и социальная стратегия
Важнейшей "сквозной" задачей в этой сфере - и здесь нельзя не отдать должное прозорливости Владимира Путина - следует считать общегосударственную инвентаризацию. Ее актуальность демонстрируется весьма наглядным примером: уровень расхождений в учетных данных по структуре и ведомственной принадлежности объектов собственности только в двух федеральных (!) ведомствах - Минздраве и Минобразования - составляет от 30 до 50%. Большинство балансовых показателей при этом оперирует цифрами 1994-1995 гг., что ставит в первый ряд проблему восстановления статистического учета, причем по всей вертикали - от ЦСУ до соответствующих региональных центров и подразделений. В первую очередь это относится к структуре собственности в крупнейших бюджетообразующих отраслях и на предприятиях. Наведение порядка, во-первых, исключит неопределенность вроде той, что ныне имеет место в распределении пакетов акций предприятий алюминиевой промышленности. Во-вторых, существенно облегчит деятельность антимонопольных органов. И, в-третьих, позволит по-новому исходя из конкретной ситуации дифференцировать предприятия (особенно в реальном секторе), не только получив при этом достоверную картину нынешнего потенциала российской экономики, но и сформулировав приоритеты будущей промышленной и инвестиционной политики.
Важнейшим вопросом является переаттестация сырьевых ресурсов. Их удельный вес в формировании инвестиционной базы технологического обновления экономики в обозримом будущем вряд ли уменьшится. Не менее важно разобраться с материальной базой ВПК, являющегося самым вместительным хранилищем наиболее перспективных инновационных разработок и проектов. Особого переучета, причем еще с советских времен, требуют мобилизационные ресурсы.
Реальное представление о состоянии материальной базы экономики явится основой дальнейших преобразований, причем не только в экономической сфере, но и в политической. Благодаря этому, например, власть сможет определиться с подходами к укрупнению регионов: какую из моделей взять за основу - экономическую или военно-административную.
Первым шагом собственно экономического характера наряду со стабилизационными, антикризисными мерами, на наш взгляд, должно стать внедрение принципиально новых подходов в инвестиционной политике. Главной задачей этого этапа является реализация долгосрочной программы превращения граждан в реальных собственников и основанный на этом подъем экономики за счет внебюджетных источников. Создаваемые в этих целях ФАНДР и ФАЗНИР обеспечат открытие семейных лицевых счетов, а также размещение под эти счета соответствующего пула ценных бумаг. Средства от продажи сырьевых опционов переводятся в безналичную форму; на руки каждой семье выдается именная чековая книжка, используемая для покупки акций. Аналогичным образом осуществляется и налоговая амнистия - капитал полностью легализуется при условии переведения владельцем не менее половины суммы на собственный семейный лицевой счет.
Параллельно протекает инвентаризация, в результате которой предприятия делятся на три основные группы. К первой группе относятся системообразующие, обозначающие так называемые точки роста (то есть начальные звенья перспективных технологических цепочек), а также обладающие мощным экспортным потенциалом. Вторую группу составляют субъекты внутреннего рынка, ориентированные на удовлетворение повседневных нужд экономики. Третья группа - предприятия, обеспечивающие потребительский рынок. Эта градация особенно важна на втором этапе. Именно она определяет приоритеты инвестирования, которые подтверждаются соответствующими государственными гарантиями. В соответствии с этой схемой финансированию через семейные лицевые счета подлежат предприятия первой и второй групп. Экономические субъекты, входящие в третью группу, финансируются самостоятельно в соответствии с законами рыночной конкуренции. Тем самым достигается (причем без существенных социальных издержек) определенная коррекция результатов приватизации, обеспечивающая:
- стимуляцию экономической активности, в том числе за счет привлечения амнистированных капиталов;
- улучшение структуры собственности путем вовлечения населения в управление ее объектами;
- снижение уровня социальной напряженности;
- подлинную адресность социальной политики, достигаемую за счет превращения каждой семьи в самостоятельный и равноправный субъект экономической деятельности;
- расширение налоговой базы;
- модернизацию основных производственных фондов и пр.
Введение семейных лицевых счетов значительно упрощает решение еще одной важнейшей социальной проблемы - молодежной. Обладание именными чековыми книжками усиливает материальную независимость молодых людей, стимулирует создание ими новых семей, а, стало быть, смягчает остроту демографической проблемы, пик которой, по расчетам ученых, придется на вторую половину наступающего десятилетия. Осмысленность, таким образом, придается всей государственной молодежной политике.
Достижение указанных результатов, в свою очередь, оздоровляет общую ситуацию в стране, выводит экономику на траекторию устойчивого роста, позволяющую перейти к третьему этапу преобразований. Его ключевая задача - создание в рамках упомянутой системы континентальной безопасности мощного межгосударственного альянса с общими сырьевыми ресурсами, технологической базой, системой коммуникаций, социальными стандартами, а в перспективе - с объединением оборонных потенциалов и финансовых систем.
Само собой разумеется, что поэтапная реализация экономической и социальной стратегии в целом привязывается к тем шагам, которые обозначены в политической части программы. Вместе они составляют единую и сбалансированную концепцию государственного развития России, исторические рамки которой могут составлять по крайней мере четверть, а то и половину наступающего столетия.
Важнейшим из национальных приоритетов, на наш взгляд, должна стать переориентация всей государственной политики на интересы семьи.
Следующий важнейший приоритет - школа (в широком смысле, включая всю систему дошкольного, школьного, среднеспециального и среднетехнического, а также высшего образования). Со школой тесно связаны наука - как фундаментальная, так и прикладная, а также культура и здравоохранение.
И, наконец, третий, важнейший, приоритет - армия, и в особенности офицерский корпус, являющийся не только оплотом государственности, но и ключевым источником кадровых ресурсов, необходимых для формирования нового "служилого" слоя. Массовое привлечение на государственную службу офицеров (в том числе из запаса) способно заложить основы реформирования этого важнейшего участка.
И, наконец, главное. Стройность, законченность, а в конечном счете и эффективность любой государственной концепции немыслима без стержневой общенациональной идеи.
Президент Дагестана Муху Алиев готов радушно принять резервистов из других регионов страны. Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
Вчера в Дагестане и Кировской области началась активная фаза командно-штабных мобилизационных учений (КШУ). Хотя начало мероприятий было анонсировано руководством Северо-Кавказского (СКВО) и Приволжско-Уральского (ПУрВО) военных округов, призыв военкоматами резервистов на сборы оказался совершенно неожиданным для населения. В общей сложности в Дагестане проведены тренировочные занятия с 1400 гражданами, призванными из запаса. В Кировской области привлечены 600 человек – члены областного правительства, главы местного самоуправления, офицеры запаса.
Подобного рода мероприятия не проводились в Дагестане с 2003 года, в Кировской области – более 20 лет. О серьезности КШУ говорит тот факт, что ими руководят лично начальники штабов СКВО и ПУрВО генерал-лейтенант Александр Постников и генерал-полковник Сергей Макаров.
В Дагестане, кроме военкоматов и резервистов, к маневрам привлечены более 90 органов управления, соединений, воинских частей и организаций СКВО, 4-й армии ВВС и ПВО, Каспийской флотилии, Северо-Кавказского округа внутренних войск, а также МЧС, МВД и ФСБ по Дагестану. Всего же в проведении учений задействовано около 13 тыс. военнослужащих.
Как сообщили в штабе СКВО, с гражданами, призванными из запаса, организованы трехдневные и однодневные тренировочные занятия, в ходе которых они изучают действия в военное время. А командиры соединений и частей совершенствуют свои навыки по переводу воинских частей с мирного на военное время.
В старину донские казаки жили вольной жизнью, не признавая никакой власти над собой. Уже в XVI веке у них была создана уникальная форма местного самоуправления – Войсковой Круг, который собирался на майдане (площади). Здесь казаки выбирали атамана – высшее должностное лицо войска, решали вопрос о войне или заключении мира, определяли, сколько рыбы из батюшки-Дона брать и где определить покосы. Здесь же казак испрашивал у товарищей разрешения на женитьбу.
Круг открывали в торжественно-приподнятой обстановке. В центр вносились бунчук и войсковые знамена. Бунчук из ореховой палки, с серебряным шаром на конце, из которого свисали волосы белой лошади, считался символом общевойскового достоинства. На середину площади выходил атаман, за ним старики, которые усаживались вблизи на скамеечке, за ними кругом женатые казаки, затем холостяки, но не моложе 18 лет. В последних рядах могли присутствовать и женщины, но только жены, сестры или невесты, пришедшие с казаками. Не прийти казаку на майдан было большим позором.
Милиция получила солидное подкрепление. Фото Евгения Зуева (НГ-фото) |
Россиян призвали принять участие в охране порядка. Группа сенаторов и депутатов, обеспокоенных усилением социальной нестабильности в стране, подготовила законопроект, регламентирующий данный вид общественной активности. Уже на этой неделе комитет Госдумы по безопасности начнет работу над документом. Россиянам разрешат охранять и защищать как самих себя, так и других сограждан. Позволяется создание самодеятельных охранных структур, а также участие в народных дружинах. Упоминается в проекте и внештатное сотрудничество граждан с правоохранительными органами.
Под проектом закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» стоят подписи председателя думского комитета по безопасности Владимира Васильева, его заместителей Владимира Колесникова и Геннадия Гудкова. В авторах значатся и представители КПРФ и ЛДПР Виктор Илюхин, Сергей Абельцев, а также члены Совета Федерации, прежде занимавшие высокие должности в МВД, – Александр Чекалин, Владимир Федоров. Прежде попытки принять закон о народных дружинниках предпринимались неоднократно, но не получали одобрения исполнительной власти. Судя по именам законодателей, теперь таких проблем нет.
Смысл задумки объясняется авторами просто: «Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах невозможно нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Поэтому важно, чтобы в поддержании такого спокойствия участвовали сами граждане». Однако, как следует из пояснительной записки к проекту, спокойствия на улицах и площадях страны не наблюдается. К примеру, указывается в записке, с января по сентябрь 2008 года зарегистрировано 460 тыс. преступлений, совершенных в общественных местах, то есть на глазах у прохожих.
За это же время зафиксирован 1 млн. 700 тыс. фактов мелкого хулиганства и более 2 млн. случаев распития спиртных напитков. За тот же период правоохранительные органы столкнулись с более чем 4 млн. фактов «появления граждан в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность виде». И это несмотря на то, что вместе с милицией за порядком сейчас следят более 350 тыс. народных дружинников.
Создание и финансирование такого рода организаций и предлагается включить в список властных полномочий органов местного самоуправления. Региональным же властям разрешается создавать у себя структуры по координации деятельности народных дружин на территории всего субъекта РФ.
Главной новацией законопроекта об участии граждан в охране правопорядка следует считать разрешение людям «создавать самодеятельные группы граждан для решения задач охраны общественного порядка по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения своей собственности». Им запрещается превращаться в охранные предприятия с юридическим лицом, а сфера их ответственности не может выходить за пределы подъезда, двора или гаражного кооператива. Как можно понять из законопроекта, россиянам, которые хотят защищать не только себя, но и окружающих, есть только одна дорога – в народные дружинники. Вот им разрешено выдавать и специальные удостоверения, и форму, и даже кое-какое снаряжение. Более того, Кодекс РФ об административных правонарушениях предполагается дополнить статьей «Невыполнение законных требований народного дружинника». Гражданин, который сделает это, должен будет заплатить штраф в размере от 500 до 1000 руб. Парламентарии не стали скрывать, что право-охранительный зуд гражданин может удовлетворить и другим способом – стать внештатным сотрудником органов внутренних дел.
В законопроекте на это имеется статья. «Внештатничать» можно будет уже с 18 лет, при наличии определенных «личных и деловых качеств». Занятия данного гражданина в законе определено туманно: «внештатное сотрудничество предполагает долговременное и добровольное участие в охране общественного порядка под непосредственным руководством должностных лиц органов внутренних дел в выполнении их полномочий». Конкретные обязанности внештатников МВД пропишет в собственных ведомственных актах. Руководитель аналитической группы «Меркатор» Дмитрий Орешкин увидел среди целей этого законопроекта и политическую составляющую. В концепцию документа, уверен эксперт, прекрасно вписывается и новая формулировка понятия «шпионаж».
Владимир Рыжков не позволит обыграть себя «наперсточникам». Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
Завтра кабинет министров рассмотрит федеральный законопроект «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Проект был внесен МЭРТом на рассмотрение министрами в конце января. Вчера группа независимых депутатов ГД РФ представила свой, альтернативный документ, во многом пересекающийся с правительственными наработками, но отклоненный думскими комитетами. Как утверждают авторы, «из-за политической целесообразности».
Несмотря на то что право гражданина на свободу политической информации оговорено в Конституции, прямого закона, обеспечивающего эти статьи, до сих пор в России не существовало. Новый законопроект об открытости госорганов – детище экс-замминистра экономического развития и торговли РФ Михаила Дмитриева, ныне научного руководителя Центра стратегических разработок. Предполагается, что если ему будет дан ход, то каждая властная инстанция будет уделять особое внимание обратной связи и обеспечивать любого желающего информацией о деятельности органов власти в течение месяца. Исключение – данные с грифом «секретно», регламентированные законом о конфиденциальной информации, также разработанным МЭРТ РФ. Впервые в законе говорится и о необходимости властных структур иметь свои странички в интернете, открытые для публичного доступа.
Зюганов уверен, что, сотрудничая с бизнесменами, он продолжает дело Ленина. Фото Артема Житенева (НГ-фото) |
– Геннадий Андреевич, вы снова готовы выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах. Если проиграете, как вы это объясните?
– Что касается предстоящих выборов, мы максимально сконцентрировали работу на проведении народного референдума. Нашу программу-минимум, вынесенную на этот референдум, уже поддержали более 90% его участников – а приняли участие в голосовании уже 7 миллионов человек. И отторжения мы нигде не встретили. На глазах левеет даже Москва… Вот у меня сводка по выборам в Мосгордуму – в Центральном округе, самом зажиточном, каждый четвертый голосовал за нас!
– И все равно на выборах в МГД победила «Единая Россия».
– Ну, минуточку: огромные деньги, административный ресурс плюс бесконечная телепропаганда… Поэтому я и говорю: не будем готовиться – не победим. Мы за прошлый год провели выборы почти в трех десятках регионов и везде укрепили свои позиции. У нас изменился избиратель – за нас сейчас голосуют наиболее образованные и работящие. К сожалению, ветераны вынуждены смотреть без конца этот желто-грязный телевизор и не в состоянии даже выписать себе газету. Им мозги так компостируют, что им трудно разобраться, где правда, где ложь. Так вот эта наиболее активная, образованная и работящая часть, мне кажется, будет задавать тон на всех предстоящих выборах, и работа с ними укрепит наши позиции. Мы в прошлом году утроили свое представительство на местных выборах – мы сделали ставку на людей среднего возраста, активно женщин поддержали и молодежь. Появился новый слой депутатов органов местного самоуправления, который очень энергично отстаивает левые взгляды. Это советские люди, но уже с новым взглядом на происходящее. Перед выборами мы хотим также повсеместно создать группы протестных действий. В каждом регионе это будут 200–500 человек, которые смогут выступить по единой команде и участвовать в пикетах, демонстрациях, а также в качестве наблюдателей на выборах. При успехе такой работы есть возможность идти на президентские выборы, а я, как лидер массовой партии, должен быть готов к тому, что партия предложит мое выдвижение на съезде.
-Борис Александрович, как сейчас складываются у области отношения с Сибирским федеральным округом?
- По моему мнению, с созданием округов федеральная власть, можно сказать, приблизилась к регионам. Представительство президента в СФО приняло на себя решение ряда вопросов, ранее отнесенных к компетенции Центра. СФО активно работает с регионами, отстаивает их интересы на федеральном уровне. Основным результатом взаимодействия Иркутской области с представительством, например, можно считать разработку Стратегии экономического развития Сибири. Ее утверждение правительством РФ позволяет привлекать ресурсы федерального бюджета для реализации стратегических проектов.
- В Прибайкалье уже второй год ведутся разговоры об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Как вы относитесь к идее укрупнения субъектов Российской Федерации?
- Существующее административно-территориальное деление России, на мой взгляд, не вполне отвечает реалиям современной экономической системы. Грамотное укрупнение субъектов РФ должно привести к усилению экономических связей между хозяйствующими субъектами, росту внутренней торговли и повышению общей конкурентоспособности, облегчить движение капитала. Безусловно, укрупнение усилит центральную власть, повысит уровень координации и контроля. Вы заметили, что интеграционные процессы усиливаются не только у нас: происходит объединение европейских стран, стиранию границ между странами способствовало и создание Всемирной торговой организации. Что же касается Иркутской области, то и у нас начат процесс объединения с Усть-Ордынским округом. Заметим, что население наших регионов воспринимает Прибайкалье как единое территориальное пространство, между жителями налажены тесные родственные и экономические связи.
- Жители области немало надежд связывают с освоением Сухого Лога, где сосредоточены большие запасы золота, и Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Как сейчас развиваются эти крупнейшие даже по российским меркам инвестиционные проекты?
- Сухой Лог - это уникальное месторождение, его эксплуатация позволит увеличить объем золота, добываемого в Сибирском федеральном округе, на 50%. Напомню, что в 2001 году было подписано соглашение между администрацией области и Министерством природных ресурсов об условиях закрытого конкурса. Согласно соглашению, условия конкурса должны были быть обнародованы в первом квартале 2002 года, но этого не произошло. Возникшую ситуацию мы обсудили в ходе недавней встречи с министром МПР Виталием Артюховым. Проблемы освоения Сухого Лога я неоднократно поднимал и перед председателем правительства Михаилом Касьяновым, перед министром экономического развития и торговли Германом Грефом. В этом году есть надежда, что наконец-то будет проведен конкурс и появится эффективный недропользователь с реальной программой освоения месторождения.
Что же касается Ковыктинского газоконденсатного месторождения, то и здесь мы надеемся на конкретные сдвиги. Вы уже, наверное, знаете, что к Ковыкте проявил интерес "Газпром". В Москве я встречался с представителями двух акционеров компании "Русиа Петролеум", владеющей лицензией на освоение месторождения, - "Бритиш Петролеум" и ТНК. Речь шла об условиях вхождения "Газпрома" в этот проект. Мы признали, что вхождение государственной компании "Газпром" будет полезно для акционеров, государства и региона. "Газпром", как мы поняли, желает владеть в акционерном обществе "Русиа Петролеум" не менее чем блокирующим пакетом. Следовательно, акционеры должны выработать рыночные механизмы приобретения этого пакета. Здесь, собственно говоря, два варианта: или продажа кем-либо из акционеров своей доли, или выпуск дополнительной эмиссии акций "Русиа Петролеум". Кроме того, администрация области проводит двухсторонние переговоры с "Газпромом".
- Борис Александрович, а насколько прозрачен бизнес в Иркутской области?
- Должен сказать, что информация о деятельности предприятий области достаточно закрыта как для потенциальных инвесторов, так и для других заинтересованных лиц. И тем не менее нарастающая потребность в привлечении дополнительных источников инвестиций заставляет предприятия становиться более открытыми. Администрация области сейчас разрабатывает мероприятия по увеличению прозрачности регионального бизнеса как залога цивилизованных деловых отношений, принятых во всем мире.
- По территории области прокатилось несколько митингов с требованиями отставки мэров. Как бы вы прокомментировали это?
- Главы местного самоуправления избираются населением. Следовательно, они подотчетны и подконтрольны за результаты своей работы перед населением. А потому если возникают претензии к мэрам, то это говорит лишь об одном: к власти в районе или городе пришел не очень грамотный управленец. На кого здесь обижаться?
- А невыплата зарплаты бюджетникам?
- Да, люди бастуют, приостанавливают работу, но только в муниципальных учреждениях. Работники областной бюджетной сферы все получают своевременно. Я не так давно вернулся из поездки по районам области и увидел, что главы местного самоуправления мало внимания уделяют этой проблеме, они не сделали ее первоочередной. Некоторые из них привыкли надеяться на субсидии областного бюджета. Я попросил областную прокуратуру усилить контроль за ситуацией в городах и районах.
- Ваше отношение к китайской миграции, есть ли в ней какие-то настораживающие факторы?
- По оперативным данным областного комитета по труду, численность китайских рабочих и специалистов в прошлом году не составила и тысячу человек. В последние годы она держится примерно на одном и том же уровне. Работники из Китая заполняют в основном низкоквалифицированные вакансии: овощеводы, животноводы, плотники, бетонщики, штукатуры… Таким образом, на региональный рынок труда рабочая сила из КНР не оказывает существенного влияния. Однако отмечу, что по-прежнему серьезной проблемой остается незаконная трудовая деятельность граждан КНР. Вот здесь-то у нас нет официальной статистики и нет возможности ее проанализировать.
- Давно обсуждается проблема загрязнения Байкала целлюлозно-бумажным комбинатом, работающим на берегу озера. Будет ли эта проблема когда-нибудь разрешена окончательно?
- Не слишком широко известно, что основными источниками загрязнения "колодца" планеты является не только БЦБК, но и воздушные переносы из Иркутско-Черемховского промышленного узла, железнодорожные участки Транссиба и БАМа, сельскохозяйственные предприятия. И тем не менее мы уже давно отдаем себе отчет в том, что Байкальский ЦБК оказывает негативное влияние на состояние экосистемы озера Байкал. Несколько лет назад под руководством администрации области была разработана комплексная программа перепрофилирования БЦБК и развития города Байкальска.
К 2010 году планируется пройти три этапа. В рамках первого этапа программы разработан инвестиционный проект "Создание замкнутого оборота системы водоснабжения на ОАО "Байкальский ЦБК", результатом реализации которого должно стать полное исключение сброса производственных сточных вод в Байкал и строительство отдельных очистных сооружений для Байкальска. На первый этап, а он займет четыре года, деньги выделяет Всемирный банк, сумма займа составит 25 миллионов долларов. В ближайшие недели ожидаем положительного решения банка.
Сергей Катанандов, переназначенный в пятницу главой Карелии, выстраивает в республике свою вертикаль власти. Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
Реформа местного самоуправления в Карелии только началась, а уже вызвала рост оппозиционных настроений в республике. Карелия вошла в число тех российских регионов, которые не стали откладывать выборы глав муниципалитетов и депутатов советов новообразованных поселений, как предусматривается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Очередным шагом реформы предусмотрено формирование органов власти муниципальных округов на уровне районов. Смена действующих райсоветов и глав местных администраций должна была состояться в апреле, но с учетом реформенных трудностей выборы перенесены снова на октябрь. Однако они могут вовсе не состояться.
Дело в том, что федеральный закон допускает вместо проведения прямых выборов депутатов районных советов и глав территорий иную форму организации структур местной власти: а именно – делегирование в состав представительных органов муниципального округа уже избранных глав и депутатов поселений, которые сами могут выбрать своего руководителя и назначить по конкурсу мэра, как наемного управленца.
Такому варианту развития событий возникла оппозиция в депутатском корпусе ряда районов. В первую очередь это Лахденпохский, Олонецкий и Пряженский районы. Причем в первом из них против отмены прямых выборов выступает мэр района Михаил Максимов. Претензии выдвигаются в адрес карельского правительства, лично губернатора Сергея Катанандова и регионального отделения партии «Единая Россия», которых и считают инициаторами упомянутого способа реформы.
ПРОЦЕССЫ стабилизации в Косово идут, но медленно, считает новый спецпредставитель генерального секретаря ООН в крае Ханс Хеккеруп. К числу определенных успехов он относит возвращение всех беженцев из Албании, восстановление большого количества разрушенных домов и коммунального хозяйства. Большие надежды в урегулировании косовской проблемы Хеккеруп возлагает на взаимодействие с Россией. Перед заступлением на нынешний пост он провел переговоры с российским министром иностранных дел Игорем Ивановым. "Российская политика более нюансирована, чем можно было себе представить", - подчеркнул спецпредставитель генсека ООН после визита в Москву. Ханс Хеккеруп заручился твердой поддержкой России в намерении учредить в Белграде представительство миссии ООН в Косово. В ее задачи будет входить работа по снижению давления на косовских сербов из Белграда, а также освобождение из тюрем примерно 400-450 косовских албанцев.
Своими приоритетными задачами глава миссии ООН считает создание новых правовых рамок, формирование органов временного самоуправления, создание безопасных условий для проживания местного населения, решение экономических задач (для этого необходимо привлечение средств извне). Ханс Хеккеруп не берется определять будущее государственное устройство Косово. По словам спецпредставителя ООН, для выполнения всех этих задач потребуется несколько лет: "это длительный процесс, только время - лекарь". Его пресс-секретарь Сюзан Маноуелл, разъясняя точку зрения миссии, была более конкретной - потребуются 3-5 лет. Эту оценку разделяют и представители миссии ОБСЕ в Косово и других международных организаций.
Чиновники приводят в подтверждение своих прогнозов пример Боснии, где через пять лет в районы прежнего проживания вернулись около 60 тыс. беженцев, причем в основном в те места, где они не являются национальным большинством.
Для нормализации ситуации в Косово, по мнению военных, потребуется не менее трех десятков лет. Напряженность висит в воздухе, некоторые районы не рекомендуется посещать без вооруженной охраны. Двухмиллионное албанское население не упускает случая проявить ненавистное отношение к 70 тысячам сербов. Инциденты происходят почти ежедневно - где-то в чужой двор подбросят гранату, нередко звучат автоматные очереди, случаются поджоги, исчезновения людей.
Гражданские и военные миротворцы сходятся в том, что задача номер один - воспитание чувства национальной терпимости как у косовских албанцев, так и у сербов. Должно смениться не одно поколение - слишком сильны многовековые традиции вражды.
Противостояние в ряде мест стало даже острее, чем прежде. В Косовска-Митровице река Ибар, разделяющая город, стала и непреодолимой границей между сербской и албанской общинами. На ее северном берегу сербы днем и ночью проводят пикеты, готовы любого албанца избить так, чтобы другим было неповадно пересекать условную линию границы, могут без колебаний сбросить свою жертву в ледяную воду. Албанцы платят той же монетой.
В другом конце Косово - в городе Призрене - немецкие солдаты показывали заграждения из колючей проволоки посреди улицы, которые сербы и албанцы не решаются пересекать. Командир греческого батальона в 500 человек признался, что практически обслуживает безопасность 21 серба, раз в две недели конвоируя их для свидания с родственниками из других селений. Он же вынужден охранять православные церкви, в которых давно не ведется служба. Дома сербов обороняются днем и ночью. Практически около каждого исторического памятника выставлены круглосуточные посты.
Безработица приумножает национальную вражду. Косово - сельскохозяйственный край, здесь существовало только два крупных предприятия: цементный завод близ македонской границы, оказавшийся разбомбленным, и свинцово-кадмийное производство в Трепче, где производилось также серебро и золото (четыре месяца назад его закрыли из-за неприемлемой экологии: у французских военнослужащих, почувствовавших недомогание, стали обнаруживать накопления свинца в крови).
В этом году общий бюджет Косово определен в 730 млн. немецких марок, однако местные поступления могут составить не более двух третей от этой суммы. Отдельный бюджет на реконструкцию колеблется в пределах 1-2 млрд. долларов в год и полностью формируется за счет поступлений извне. Финансовая система еле теплится, и то благодаря вливаниям международных организаций.
Не все гладко и с выборами в органы местного самоуправления. Их проведение в октябре саботировалось сербским меньшинством, как считают местные сотрудники ООН, по указанию из Белграда. Поэтому мэры от сербских общин просто назначались. Естественно, что между албанскими и сербскими административными начальниками существует масса трений. Садятся они за стол переговоров только там, где миротворцы подталкивают их к сотрудничеству в принудительном порядке.
Сейчас развертывается подготовка к общим выборам, которые представители ООН хотят провести в этом году. Выявился и национальный лидер - партия Руговы (ЛДК), располагающая поддержкой 60% населения, довольно умеренная, отрицающая какие-либо связи с Армией освобождения Косово, но тем не менее остающаяся на националистических позициях. Проблемой сербов руководители ЛДК намерены заниматься только после прихода к власти, полагая при этом, что "сербы должны считаться со сложившимися условиями". Партия Руговы также настаивает на выводе войск миротворцев до конца этого года. Международные организации, в частности миссии ОБСЕ и ООН, не видят в позиции ЛДК большой беды, полагая, что политическое сознание будущих руководителей можно регулировать с помощью финансовой политики - наращивая или урезая помощь и кредиты. Они уверены, что метод кнута и пряника поможет держать в определенной мере ситуацию под контролем. Причем, отвечая на вопрос, какую государственную форму будет иметь это образование на территории Косово, представители международных организаций искренне признаются, что никаких конкретных проектов не разрабатывалось. Прежде всего необходимо установить демократические порядки, подразумевающие безопасность граждан вне зависимости от их национальности, свободу передвижения, рыночные отношения, свободу слова. Никто из них не считает ввод войск НАТО в Косово просчетом - это была воля международного сообщества, утверждают они.
Под патронажем КФОР действует Корпус защиты Косово (бывшая Армия защиты Косово), который занимается исключительно мирными делами: проводит инженерные, медицинские работы, занимается ликвидацией последствий стихийных бедствий, борьбой с пожарами. Сегодня его численность составляет 5 тыс. человек, но вскоре будет снижена до 3 тыс. Постепенно будет происходить и их переподготовка на квалифицированные гражданские специальности. Пока же выявлено около десятка случаев преступных действий со стороны членов Корпуса, двое арестованы за преступные связи с действующими членами Армии освобождения Косово.
Создается местная полиция, иногда в ее оперативный состав зачисляются и бывшие сотрудники спецслужб Югославии. А в основном - это молодежь, как сербы, так и албанцы. Опыта явно не хватает, да развернуться им пока не дают. Тем не менее определенные успехи есть - в представительстве ООН отмечают, что удалось ликвидировать торговлю женщинами. Много изымается оружия, но его источник кажется неиссякаемым.
На сегодняшний день в местной полиции работают почти 3 тыс. полицейских, намеченный уровень - 4,5 тыс. сотрудников. Их обучают профессионалы из 52 стран. Россиян здесь никто не видел, но есть специалисты внутренних войск с Украины, из Киргизии.
Командующий всеми военными миротворческими силами в Косово итальянский генерал-лейтенант Карло Кабиджозо не сторонник военного решения проблемы, которое может растянуться на необозримое время. "Нужны переговоры, переговоры и еще раз переговоры", - говорит он.
- В КАКОЙ степени энергетический кризис Приморья связан с техническими и экономическими факторами, а в какой вызван кризисом региональной власти?
- Я больше склоняюсь к тому, что кризис у нас на самом деле не в энергетике и не в жилищно-коммунальном хозяйстве, а прежде всего в умах руководителей разных уровней. Если бы с руководителей регионов и отраслей был соответствующий спрос - со стороны президента, правительства и нас как полномочных представителей на своих территориях, - то такого бы не случилось. Слишком многое на демократической волне было отдано на откуп главам регионов. Но свою роль сыграл и технологический фактор: за годы перестройки и реформ основные фонды и в энергетике, и в ЖКХ практически не обновлялись.
- Следуя этой логике, то есть если речь идет о кризисе власти, ситуация в Приморье после ухода Евгения Наздратенко должна быстро стабилизироваться...
- Я бы так не сказал. Предыдущая власть Приморского края очень много разрушила. Сегодня в Приморье нет ни правых, ни левых, ни "Единства" - никаких политических партий. Там правила группировка - Наздратенко и его окружение. Она и развалила ЖКХ, теплоэлектростанции, угольные карьеры, равно как и другие отрасли, которые могли бы приносить доход. К примеру, сокращение в прошлом году объемов производства ликероводочного завода "Уссурийский бальзам" на 15% означало потерю 350 миллионов рублей дохода. Этих денег как раз хватило бы, чтобы обеспечивать край топливом всю текущую зиму.
Другой поступок краевых властей - искусственное занижение тарифов на оплату эксплуатационных услуг ЖКХ в течение последних трех лет. Сегодня в Приморье эти тарифы покрывают лишь 40% реальных затрат. За это время цена на топливо и тепло, другие услуги поднималась. Возник острый дисбаланс. Вместо этого экс-губернатор Приморья пытался обвинять руководителя "Дальэнерго" Юрия Лихойду - мол, он не собрал вовремя плату за тепло с физических и юридических лиц и не закупил уголь. На самом деле сбор платежей с потребителей осуществляет самостоятельное унитарное муниципальное предприятие "Владэнерго". Оно создано мэром Владивостока Юрием Копыловым год назад и не входит в структуру РАО "ЕЭС". До сих пор оно не рассчиталось с "Дальэнерго", задолжав ему 500 миллионов рублей. Наздратенко как губернатор должен был проконтролировать сбор денег, но он этого не сделал и сваливает всю вину на Анатолия Чубайса и РАО "ЕЭС". Сам же Чубайс никак не признается, что ему не заплатили за потребленную энергию. С другой стороны, он как государственный человек, в свою очередь, мог бы отрегулировать вопрос с "Дальэнерго", которое является подразделением подчиняющейся ему единой энергетической системы: выделить кредиты из резервов, но не прекращать подачу электроэнергии.
- Что же теперь должна делать власть в Приморье?
- В суровых дальневосточных условиях невозможно надеяться только на один вид топлива, нужно задействовать все доступные на месте источники энергии, к примеру гидроресурсы, термальные воды, расширять использование ветряков и солнечных батарей. Необходимы и другие меры. Мы до того уверовали в центральное отопление, в ТЭЦ, что не думаем о технической профилактике. Министр Сергей Шойгу подтвердил бы, что в 99% случаев причиной выхода систем из строя было не отсутствие топлива, а техническое состояние труб и котельных. С 1995 года никто не проводил ни ревизии отопительных систем, ни оценки топливного баланса. Между тем это ежегодная работа властей. К сожалению, мы не готовим руководителей муниципальных и региональных органов. Среди глав местного самоуправления есть люди, которые никогда не занимались хозяйством. На распоряжение аппарата полпреда дать заявку на необходимые материалы один из руководителей указал трубы в штуках вместо метров.
- Есть ли гарантии предотвращения подобной ситуации на следующий год? Ведь весной предстоят выборы губернатора в Приморье. За политической борьбой не уйдет ли опять на второй план подготовка к следующей зиме?
- Нет, выборы на подготовку к зиме не повлияют. Хотя говорить о гарантиях мне бы не хотелось. В сложных климатических условиях Дальнего Востока трудно говорить о гарантиях - надо просто работать, попытаться предусмотреть и смоделировать все возможные варианты трудностей. И мне приходится этим заниматься, несмотря на то что моя должность больше политическая, чем хозяйственная. Но на Дальнем Востоке никакой политик не состоится - ни регионального, ни федерального уровня, - если не будут решены экономические вопросы, если люди не почувствуют, что они лучше живут, что они в тепле, что они обеспечены необходимыми продуктами и зарплатой. Сегодня в округе я сталкиваюсь с тем, что даже в благодатном Приморье, не говоря о других регионах, зарплата учителям, врачам, работникам ЖКХ выплачивается с задержками на 3-6 месяцев. Будет ли народ уважать такую власть?
- Вы обсуждали конкретный план выхода из кризиса с президентом во время недавней поездки по Сибири?
- Конечно, был очень серьезный разговор и в ходе самого совещания, и в ходе встречи один на один. Я высказал предложение: первым шагом в системе мероприятий по выходу из кризиса должна стать ревизия теплосети и подробный расчет топливного баланса для "большой" и "малой" энергетики. Дело в том, что в последние годы в регионах открылась масса частных предприятий, которые подключены к сети и потребляют электроэнергию, произошли серьезные изменения в промышленности. Но расчеты энергопотребления не делались с 1995 года. Это большая и серьезная работа. Но мы ее все равно должны сделать в срок. Все руководители муниципальных и региональных властей, равно как и руководители энергетических предприятий, получили задание подготовить отчет к середине марта.
- А какие основные рекомендации дал президент?
- Главная установка - спланировать всю работу и ее выполнить. Вторая - серьезно разобраться в том, кто действительно виновен в сложившейся кризисной ситуации, чтобы не пострадали невиновные. Позиция президента заключается в том, чтобы не превращать все это в кампанейщину.
- Отвечать за случившееся экс-губернатору Наздратенко вряд ли придется. Он получил высокий пост в Москве. Стоило ли принимать федеральный закон о снятии губернаторов, если платой за это все равно является должность в федеральной госструктуре?
- Наздратенко ушел добровольно. Президент дал ему возможность проявить себя в работе на другом месте.
- Какие меры по выходу из кризиса в Приморье предлагает российское правительство?
- Безусловно, аппарат полпреда должен и готов оказывать всяческую помощь правительству, так как мы являемся одной командой. Когда в Приморье случилась беда, туда должны были отправиться работать как минимум замминистра энергетики и заместитель Чубайса, наделенный полномочиями. Вместо этого я был вынужден направить туда своего заместителя по экономике Геннадия Апанасенко. Но он может лишь контролировать, подсказывать, информировать. А работать там должно правительство. Если бы я был министром энергетики, я бы туда отправил уже сейчас своего заместителя, который бы отвечал за подготовку Дальнего Востока к следующей зиме. Или командировал бы туда заместителя Чубайса, чтобы привести в порядок все энергосистемы и систему расчетов. Пресса же почему-то все свалила на отношения между Пуликовским и Наздратенко.
- Российское правительство в экстренном порядке изыскивает деньги для выплаты внешнего долга. Какой вклад ваш округ мог бы сделать в увеличение доходной части федерального бюджета, которая могла бы быть направлена на погашение долгов? В чем суть конфликта вокруг аукционов на квоты по добыче морепродуктов?
- Особого конфликта нет, но есть разные подходы к этому вопросу. Проблема внешнего долга - общегосударственная. Ее должно решать правительство. Я, конечно, как человек государственный не исключаю ее из своего внимания. Перед Госкомрыболовством поставлена задача дать в бюджет страны 5,8 миллиарда рублей. Его руководители решили, что для выполнения бюджетного плана надо продавать квоты на аукционе. Конечно, пополнить бюджет страны такой суммой неплохо. Но, во-первых, в данном случае квота не является товаром. Во-вторых, не получив квоты, многие рыбаки останутся без работы и займутся другим ремеслом. Получив через год 5,8 миллиарда рублей, правительство может потерять значительную часть рыбной отрасли на Дальнем Востоке. Минэкономразвития и министр Греф должны просчитать, что произойдет через год-два.
- Как вы оцениваете назначение Наздратенко на пост главы Госкомрыболовства?
- Отдав Наздратенко пост главы Госкомрыболовства, правительство, вероятно, сочло, что это назначение сможет восстановить разваливающуюся рыбную отрасль. Я думаю, что это мнение ошибочно.
- Есть ли у губернаторов дальневосточных областей коллективное мнение по вопросам аукциона квот на продажу рыбы?
- Губернаторы обратились сначала ко мне, а затем и к президенту Путину с просьбой пересмотреть постановление правительства # 1010 от 27 декабря прошлого года о продаже квот на вылов морепродуктов на аукционах. Они предложили президенту и правительству два варианта. Первый состоит в том, чтобы сразу после принятия бюджета изъять из суммы федеральных трансфертов, предназначенных для субъектов, занимающихся рыболовством, те 5,8 миллиарда рублей, которые правительство хочет получить на аукционах. Получится, что придется удержать примерно по одному миллиарду с области или края. Но взамен правительство должно отдать квоты и аукционы в распоряжение региональных властей. Второй вариант: отдать регионам право распоряжаться квотами вместе с точным планом по реализации рыбы. После продажи выловленной рыбы каждый субъект берет обязательство внести в бюджет страны свою долю, рассчитанную от общей суммы 5,8 миллиарда рублей.
- Какую позицию занимает президент Путин по этому вопросу?
- Президент дал поручение правительству рассмотреть эти предложения. Они обсуждались на совещании в Совете безопасности. Премьер-министру дано поручение собрать 5 марта всех губернаторов Дальневосточного округа, чтобы принять решение, которое устроило бы и государство, и рыбную отрасль. Если мы не найдем разумного решения на совещании с правительством, то я буду настаивать на рассмотрении этого вопроса на Совете безопасности.
- Вы едете в Южную Корею и во Вьетнам с президентом Путиным. (Интервью Константин Пуликовский дал "НГ" 25 февраля.) Чего вы ожидаете от этих визитов?
- Я вижу свою роль в этом визите как чисто представительскую. Как полпред президента на Дальнем Востоке я должен налаживать политические и экономические связи со всеми близлежащими регионами. И должен быть в курсе той работы, которую проводит президент. Мне уже приходилось быть с Владимиром Владимировичем и в Северной Корее, и в Китае, и в Японии. Второй мой визит в Японию имел более деловую повестку. В июне мне предстоит второе посещение Китая, где тоже будут обсуждаться конкретные формы сотрудничества.
- Когда вы были в Японии, приходилось ли вам участвовать в дискуссии о Курильских островах?
- Да, японская сторона затрагивала этот вопрос, хотя и в косвенной форме.
- Какие трудности имеются в налаживании приграничного сотрудничества с Китаем и Японией?
- Приграничное сотрудничество - дело правительства, МИДа, таможенных служб, Пограничной службы. Если я вижу, что какие-то вопросы не решаются, я информирую президента или премьера. По визиту в Японию мне сделали прямой упрек. Дело в том, что приезжавшие туда губернаторы и федеральные министры делали различные, иногда взаимоисключающие предложения. Японцы попросили нас определиться.
- Однако японцы дали кредиты на строительство трех медицинских объектов в Якутии под ваши личные гарантии...
- Я не даю никаких гарантий от имени правительства и банков. Но, по словам японцев, им достаточно того, что я представляю президента. Мы создали Дальневосточную инвестиционную компанию, которая становится оператором всех инвестиционных проектов. Мой заместитель входит в состав наблюдательного совета этой компании, и я постоянно курирую эту работу. Процедура регистрации новой структуры еще не закончена, но те японские инвестиции, которые поступили, уже проводились с помощью ее сотрудников. Иностранные инвесторы активно работают у нас в Магаданской области и Корякском АО по добыче золота и платины, на Сахалине.
- Как ведется в округе работа по инвентаризации активов и каковы перспективы развития системы межбюджетных отношений?
- Работу по инвентаризации мы проводим вместе с руководителями субъектов. У меня самого есть финансово-экономическая группа из четырех человек. Так что самостоятельно аппарат полпреда сделать все это не в состоянии. Со многими субъектами региона эта работа идет очень продуктивно: с Якутией, Магаданом, Сахалином. Даже с Приморьем налаживается взаимопонимание. Несколько труднее идет работа с Амурской областью и с Хабаровским краем. Там руководители относятся к этой работе настороженно.
- Какой опыт региональных руководителей вы считаете самым ценным и на кого из них вы хотели бы опереться?
- Я бы не стал возводить кого-то в эталон управленца. Есть руководители, которые очень серьезно и с желанием работают. Это можно сказать о губернаторах Викторе Ишаеве, Михаиле Николаеве, Валентине Цветкове, Николае Волкове. Это государевы люди.
- Каково ваше отношение к идеям дальнейшего совершенствования административно-территориального управления?
- Надо действовать по необходимости. Нужны будут в дальнейшем округа или нет - время покажет. Сейчас пока необходимость есть. Управлять 89 территориальными звеньями сложно. Как говорит сам президент, мы его помощники на этих семи территориях. Дальний Восток - регион особый. Он во многом автономен, включая энергетические и транспортные системы. Здесь свои транспортные тарифы и цены на топливо. Я считаю, что при полпреде, под его патронажем в округе должны постоянно находиться некоторые заместители министров, чтобы разъяснять своим ведомствам специфику и предлагать решения. Я не говорю, что должны быть представители всех федеральных министерств. Но, к примеру, замминистра юстиции, который занимается ГУИНом, или филиал Госкомрыболовства здесь необходимы. Без них просто не решаются вопросы.
- Вы уже давали свои рекомендации по этому поводу?
- Конечно, я неоднократно высказывал свои предложения и надеюсь, что в конце концов правительство примет рациональное решение.
- По последнему президентскому указу полпреды подчиняются не только президенту, но и руководителю его администрации. В решении каких вопросов он сможет вам помочь?
- В первом президентском указе, согласно которому создали институт полпредов, записано, что полпреды руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями президента. Сейчас к этому списку добавили распоряжения руководителя администрации президента. Многие чисто житейские вопросы теперь можно решать с ним. Мы уже давно планируем свою деятельность вместе с Александром Волошиным. Раньше мы волей-неволей прибегали к его помощи, сейчас ему это поручено. И еще не было такого, чтобы после обращения к нему вопрос не был решен.
- Много говорят о возможной отставке правительства в марте. Если придут новые люди, появятся ли у вас новые шансы решить проблемы, о которых вы говорили?
- Разговор нужно вести скорее не об отставке, а о перестройке работы правительства. Ведь в указе президента было написано: привести в трехмесячный срок структуру правительства в соответствие с семью федеральными округами. В принципе перед президентскими полпредами и правительством стоят общие государственные задачи. Но правительство пока не почувствовало нашу заинтересованность и возможности совместной работы с нами. Мне бы хотелось, чтобы кто-то из правительства курировал каждый округ. Следовало бы назначить заместителей министров, закрепленных за каждым округом. Некоторые усилия такого рода уже были сделаны более активными министрами, особенно силового и правоохранительного блока. Остальные замерли. А сейчас надо, чтобы к нам почаще приезжали те руководители, которые занимаются рыбой, топливом, энергетикой, транспортом, лесной промышленностью. Так что отставка правительства не нужна - у меня и в мыслях такого нет. Да и у президента, по-моему, тоже.
- Как протекает личная жизнь или нет времени?
- Конечно, нет времени. Был на премьере в музыкальном театре и на конкурсе бальных танцев. А недели две назад случайно узнал из прессы, что под Хабаровском есть Центр реабилитации диких зверей. Мы с супругой оделись потеплее и поехали в тайгу. Первый раз в жизни я увидел настоящего тигра на воле.
- Вы довольны своей командой?
За последний год коммунисты разучились заканчивать свои форумы засветло. Но в субботу у них это получилось: очередной пленум ЦК КПРФ «подвел черту», не дожидаясь сумерек. Для партии, которая, по признанию ее руководства, переживает кризис и нуждается в «чистке», это был поразительно спокойный пленум.
Формально коммунисты собирались поговорить о том, стоит ли им участвовать в работе органов власти и в местном самоуправлении. Как объяснил докладчик – зампред ЦК КПРФ Иван Мельников, эта тема навеяна жизнью и суждениями некоторых авторитетных партийцев, выступающих за уход коммунистов из структур «антинародного режима». Докладчик согласился: сегодня левые представлены в Госдуме, Совете Федерации, законодательных собраниях регионов, органах местного самоуправления столь скромно, что повлиять на принимаемые решения они не могут. Бессильны в сложившейся ситуации и коммунисты, которых партия провела в губернаторы. Хуже того, некоторые из них вскоре «перекрашиваются» и переходят в партию власти. Естественно, это подрывает доверие к КПРФ, отбивает у россиян желание голосовать за ее выдвиженцев. Стоит ли в таком случае коммунистам бороться за посты и мандаты, не лучше ли увести партию «в массы», бороться с режимом не в Думе, а в цехах, на улицах, на полях и фермах?
- Леонид Игоревич, накануне выборов главы местного самоуправления Волжского района, где против вас голосовали 60% избирателей, вы предложили своего кандидата, с которым у вас, по вашим словам, полное взаимопонимание. Есть еще один кандидат, говорили вы на встрече с районным активом, - это депутат Госсобрания Трудолюбов, который активно борется с Маркеловым: "если он изберется, я не понимаю, как буду с ним работать. Я ему не доверяю. Он выступает против меня". Выбрали Трудолюбова. Как вы с ним работаете?
- Я доволен тем, как работает Евгений Николаевич. Это один из тех глав, который хочет, чтобы в район пришли предприниматели, инвесторы. Недавно он выступал на совещании правительства, посвященном началу весенне-полевых работ, с полным пониманием тех задач, которые стоят перед аграрно-промышленным комплексом республики. Он здраво рассуждает: инвестиции, кредиты, товарные кредиты в виде ГСМ, семян или удобрений должны получать те хозяйства, которые все это вернут, а не те, которые только и ждут, как бы все это побыстрее разворовать... Поэтому сейчас с Трудолюбовым полное взаимопонимание. Я поддерживаю его и буду помогать.
- Вы проработали президентом 100 дней. Успели оценить глав не только на взгляд, но и на умение. Оценили эффективность и самой системы муниципальной власти в условиях дотационной республики. Как вы считаете, глав нужно выбирать или назначать?
- Назначать.
- Чьи интересы будет защищать назначаемый глава: ваши или народа?
- Президент республики избран народом. И его задача - выполнить за четыре года те обещания, которые он дал народу.
- Тогда вся вертикаль власти будет держаться только на порядочности президента?
- И на законе. Кандидата в президенты, поддерживаемого народом, трудно задавить административным ресурсом. Все находится под пристальным вниманием федеральной власти. На этом уровне закон уже начал работать. А в деревне, в районе кто проконтролирует? Там свои законы, и избрать можно кого угодно. Другое дело, что глава сельской администрации всегда будет работать с президентом и выполнять его указания, потому что район целиком зависим. И зачем заниматься фарисейством, когда ясно, что главы зависимы. Легче его назначить, чем тратить деньги на выборы.
- А как быть с местным самоуправлением, с той властью, до которой каждый может дотянуться?
- Местное самоуправление было введено в нашей республике в конце 1996 года административным путем. Вряд ли кто-нибудь тогда вникал, что это такое, как оно формируется и как будет воспринято людьми. Законодательная база слабенькая. В России-то, кроме теоретиков, до сих пор толком никто не знает, что нужно делать с местным самоуправлением. На каком уровне его создавать. Может быть, на самом низовом: в селах, в деревнях, в поселках? У нас начали с районного уровня... А муниципальная власть - это очень специфический институт. Глава выбирается тайным голосованием на четыре года. Он обладает такими же правами, как и глава субъекта Федерации, только не у всякого главы района в Марий Эл есть своя бюджетообразующая база. А муниципальные образования нужно создавать тогда, когда субъект обеспечивает себя. А у нас есть районы, где бюджетообразующая база - это республиканский бюджет. По сути дела, дотации. Вот есть Килемарский район. Там ничего нет, кроме главы.
- Никаких производств?
- Есть производства, но они все "лежат". Район в доход ничего не дает, а главе машину нужно, замы ему нужны, депутатам собираться где-то нужно. Единственное поступление - подоходный налог, который образуется в результате трансфертов региональной власти на зарплату врачам, учителям. А есть промышленные центры - Волжск, Йошкар-Ола, где есть налогооблагаемая база. Работает завод, платит налоги, и тогда можно решать проблему строительства детского сада, стадиона, клуба. Во всем мире этим занимается муниципальная власть. Это я приветствую. А когда район полностью раздет, когда там нет ни одного предприятия, которое бы платило налоги... Поэтому мэра Йошкар-Олы нужно избирать, мэра Волжска нужно избирать, а главу Килемарского района нужно назначать.
- Вы как-то говорили об укрупнении районов...
- Я бы их укрупнил. Есть Волжск и Волжский район. Есть Козьмодемьянск и Горномарийский районы. И обе администрации находятся в городе. Вот только один аргумент "за": сейчас начинаются весенне-полевые работы. Волжскому району тяжело, а так бы глава городской администрации отвечал за весенне-полевые работы. Взял часть крепких предприятий и попросил бы их поддержать сельские хозяйства. А сейчас Волжск никакого отношения не имеет к Волжскому району. Так же с налогооблагаемой базой. В Волжске налогов больше, а Волжском районе - меньше. Объединить их, и трансфертов нужно меньше.
- Вы возглавили, по сути, "обанкротившуюся" республику: счет Минфина РМЭ был арестован за долги, а на 90% всех промышленных предприятий выставлена картотека. Что изменилось с вашим приходом?
- Мы начали платить долги, увеличили поступление собственных доходов в бюджет республики на 180,7% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, разработали план реструктуризации задолженности промышленных производств, разработаны инвестиционные проекты, направленные на реанимацию АПК, такие, как "Молоко", в работе программа "Бройлерное птицеводство", "Марийский картофель", "Машинно-технологические станции". Буквально несколько дней назад мы вернули "Росрезерву", арестовавшему счет Минфина, товарный кредит, который взял Кислицын еще три года назад и не вернул. Он ничего не возвращал никому. А сейчас ведем переговоры о частичном списании пени и штрафов. Долг перед "Росрезервом" порядка 45 миллионов. И 44 миллиона мы были должны "ЛУКОЙЛу", который нас буквально раздел перед посевной, потому что этот долг тоже пришлось возвращать. Сейчас мы берем кредиты и беспроцентную ссуду, которые Минфин РФ дал, и будем брать кредит в Агропромбанке.
- Республика много должна за электроэнергию. Но, с другой стороны, пахотные земли республики выведены из пользования пролегающими по Марий Эл ЛЭП-500, нефте- и газопроводами. Чебоксарская ГЭС стерла с карты республики целые поселки со всеми полями и лугами. Можно ли спросить с РАО "ЕЭС России" и РАО "Газпром" за потраву пахотных земель?
- У нас такая система власти в России, что мы ни с кого из них спросить не можем. Пока не можем. Если бы труба газопровода "Уренгой-Помара-Ужгород" проходила через суверенную Белоруссию, то "Газпром" платил бы и платит, как миленький, и никуда не денется. А нам он только диктует свои условия. Все дело в том, что этот вопрос в России законодательно не решен.
- И никогда не решится?
- Я думаю, что решится. Чебоксарская ГЭС - это объект РАО "ЕЭС России", которое нас в упор не видит и только требует, чтобы мы ежемесячно платили за потребляемую энергию и платили долги, которые копились десятилетиями. Мы должны РАО "ЕЭС России" 800 миллионов рублей, а у нас претензий к энергетикам на 3 миллиарда, но нас никто не слышит. Я писал на имя Анатолия Чубайса бумагу и даже получил ответ: "Дорогой друг! Спасибо, что вы начинаете платить нам..." А в ответе по инвестициям сказано, что денег у них нет, и они ничего не будут нам давать. В прошлом году получили 10 миллионов на три региона: Чувашию, Нижний Новгород и Марий Эл. А у нас работ только по ликвидации последствий, по оценке независимых экспертов, на 2 миллиарда 800 миллионов. Есть такое понятие: правопреемственность. Я же принял долги своего предшественника и не отказываюсь платить, а они завладели такими компаниями и не хотят платить.
- Вы можете хотя бы обозначить эту проблему на Госсовете при президенте России, или глава дотационного субъекта Федерации не имеет права там рот открывать?
- Мой голос должен быть услышан, поэтому я обязательно буду обращаться с этим вопросом к президенту. Нельзя позволять монополиям душить регионы. Республика закабалена. Положение очень тяжелое. Мы сейчас подтягиваем платежи, стараемся платить, но у нас нет сил. Возвращение долга "Газпрому" и РАО "ЕЭС России" - это не проблема Республики Марий Эл. Это государственная проблема, которая длительное время не решалась, как не решались проблемы по трубопроводам, по ЛЭП, по Чебоксарской ГЭС. Уничтожено огромное количество пахотных земель. Если бы мы сдали в аренду эти пахотные земли, мы бы уже имели больше, чем должны сегодня.
- Национальная республика - это национальные проблемы. Как вы решаете эти проблемы?
По сообщениям разных чеченских источников, в конце июня - начале июля в Веденском районе Чечни состоялось расширенное заседание так называемого Государственного комитета обороны Ичкерии. Информструктуры Аслана Масхадова сообщили, что на заседании была "подробно проанализирована военно-политическая ситуация, а также детально обсуждена подготовка летне-осенней военной операции по освобождению чеченского государства". Сообщается, что на заседании созданы военный и информационный комитеты. Первый возглавил Шамиль Басаев, который одновременно стал заместителем Масхадова на посту главнокомандующего, второй - Ахмед Закаев, который будет осуществлять руководство всеми информационными центрами, функционирующими от имени Ичкерии.
Источники, близкие к Аслану Масхадову, специально отметили, что отличительной особенностью этого заседания явилось участие в нем, кроме командиров, членов правительства, парламента, глав районных администраций и представителей Совета старейшин Ичкерии. Однако основной отличительной особенностью, конечно же, было не это. Чеченские источники три недели хранили молчание об этом мероприятии, которое, кстати, состоялось в преддверии обозначенного Масхадовым в его послании в Кремль срока для начала переговоров - 15 июля. Но, даже сообщив о нем, не стали заострять внимание на главном. А именно - окончательном преодолении разногласий между Масхадовым и Басаевым, признание Басаевым власти последнего избранного президента Ичкерии и, как следствие, установление абсолютного единоначалия и контроля над вооруженными формированиями боевиков.
Кстати, удуговский "Кавказ-центр", отражающий позицию Басаева, подтвердил эти сообщения, при этом впервые упомянул Масхадова не в пренебрежительно-игнорирующих тонах, а с учетом всех его регалий. Это сопровождалось видеозаписью их совместного выступления. Таким образом, неконтролируемых отрядов сепаратистов уже не осталось, и об их лидере уже не скажешь, что он командует только собственной охраной. Исключение, может быть, составляют боевики Руслана Гелаева, который эпизодически проявляется то ли в Грузии, то ли еще где-то и который недавно был разжалован Масхадовым. Но и Гелаеву ничего не останется делать, кроме как присягнуть на верность Масхадову, если он, конечно, не захочет сдаться российским (или грузинским) правоохранительным органам. А он этого явно не захочет. По стечению обстоятельств именно в эти дни российские военные сообщили, что чеченские боевики и иностранные наемники, находящиеся в Панкисском ущелье Грузии, мелкими группами с боями проникают на территорию Чечни. Наконец, еще одним подтверждением консолидации в стане сепаратистов стало восстановление Зелимхана Яндарбиева, совершающего перманентный вояж по арабским странам в статусе спецпредставителя Масхадова.
Что все это сулит федеральным силовым и политическим структурам? Естественно, ничего хорошего. Командование Объединенной группировки войск на Северном Кавказе уже сейчас сообщает о намерении чеченских боевиков совершить широкомасштабные провокации в начале августа, в том числе в сопредельных с Чечней регионах. И это тот редкий случай, когда официальные сообщения командования близки к реальности. О фактической неизбежности августовской активизации боевиков говорят и другие источники "НГ", далекие от силовых структур и спецслужб. Причем сепаратисты будут использовать для своих вылазок действия российских военных, без устали продолжающих проводить в Чечне зачистки. Именно в тех селениях, которые пострадали от "спецопераций" и в которых высок уровень не остывшего еще возмущения от действий федеральных сил, и будут в качестве "освободителей" и "спасителей" появляться боевики.
Забавно, что это косвенно подтверждают и российские военные. По их утверждению, участники незаконных вооруженных формирований попытаются "инициировать всплеск масштабных протестных действий со стороны гражданского населения с соответствующей информационной поддержкой западными СМИ". Для этого они якобы заранее скрытно ведут видеосъемку отдельных эпизодов проводимых военными спецопераций.
Другой вопрос - что может этому противопоставить Москва, как предотвратить акции боевиков? В первую очередь, конечно же, не создавать для них базу социальной поддержки и не направлять против себя гнев чеченцев. Другими словами, не нарушать их права, а еще проще говоря - не обижать мирных жителей в ходе зачисток. Похоже, в Кремле осознали запущенность этой проблемы, что подтверждается назначением Абдул-Хакима Султыгова спецпредставителем президента РФ по обеспечению прав человека в Чечне, которому пока дан карт-бланш. После первых выступлений, представлений на публике и деклараций о намерениях (все это каждый раз сопровождалось критикой существующей практики проведения зачисток) Султыгов приступил к конкретным действиям. Помимо полномочий Кремля, для него важна поддержка со стороны чеченской элиты, без которой он не сможет сделать в Чечне ничего. И он эту поддержку получил вчера на встрече с наиболее авторитетными чеченскими предпринимателями и представителями интеллигенции. Кстати, такая поддержка, с учетом известных взаимоотношений между чеченскими политиками, чуткими к проявлениям любых амбиций земляков, стала возможной только благодаря тому, что Султыгов не претендует на власть в Чечне и не намерен участвовать ни в каких выборах, даже органов местного самоуправления. Его поддержали не потому, что он сказал об этом сам, а потому, что чеченцы и так точно об этом знают.
А поддержка чеченской элиты, у каждого представителя которой на родине живут многочисленные родственники, позволит организовать полноценную работу по соблюдению прав человека, включая чисто технические моменты - обеспечение работы бюро спецпредставителя в каждом районе республики. Механизм взаимодействия военных и гражданских властей, разрабатываемый сейчас, предусматривает обязательное участие в спецоперациях не только представителей местных администраций и прокуратуры, но и сотрудников этих бюро. Если со стороны военных поступит отказ в их присутствии, то это автоматически будет означать нарушения прав чеченцев.
Михаил Машковцев надеется стать объединителем земель российских. Фото Натальи Преображенской (НГ-фото) |
Вчера губернатор Камчатской области Михаил Машковцев выступил с обращением к жителям Камчатской области и Корякского автономного округа по вопросу объединения этих двух субъектов Федерации. Как сказано в обращении, «воссоздание объединенного субъекта Федерации, существовавшего до 1993 года, позволит создать более благополучные условия жизни для населения обеих территорий, ускорит экономическое развитие единого субъекта». Губернатор обратился к жителям двух регионов, политическим партиям и избирательным объединениям с предложением выступить с инициативой проведения указанных референдумов, сформировать и зарегистрировать инициативные группы, собрать необходимое количество подписей и попросил органы исполнительной и законодательной властей Корякского автономного округа поддержать эту инициативу.
Срок проведения референдума, обозначенный в обращении, – 2 октября 2005 года. На эту же дату Совет народных депутатов Камчатской области назначил выборы в органы местного самоуправления.
Как заявил корреспонденту «НГ» Михаил Машковцев: «Первоначально я планировал выступить с этой инициативой еще осенью прошлого года, но отложил в связи с выборной кампанией. Естественно, перед этим у меня была серия консультаций в аппарате полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе и лично с Константином Пуликовским». Примечательно, что в самой администрации президента, по словам Машковцева, консультаций по вопросу объединения не проводилось.
Пути простых людей и районных чиновников порой даже не пересекаются. Фото Артема Чернова (НГ-фото) |
В Волгоградской области назревают сразу несколько криминальных скандалов, в которые оказались втянуты чиновники и депутаты муниципальных образований. Наиболее громким из них обещает стать «дело о черных риелторах», в котором оказались замешаны чиновники администрации сельского Дубовского района.
В 2006–2007 годах около двух десятков неблагополучных семей из Волгограда и Волжского (второй по величине город области), которые имели на попечении несовершеннолетних детей, неожиданно приняли решение о продаже своих городских квартир и о покупке гораздо менее качественного жилья в Дубовском районе. Почему и под чьим влиянием горе-родители приняли такое решение, уже вряд ли можно установить точно. Представители правоохранительных органов не сомневаются, что это сделали специальные вербовщики из числа местных бандитских группировок. Даже если это так, привлечь их к уголовной ответственности не представляется возможным – неблагополучные владельцы благополучных квартир пошли на продажу жилплощади вполне сознательно и добровольно, привлеченные перспективой получения «живых» денег.
Однако при этом, по мнению следственных органов, были нарушены права несовершеннолетних членов семей, которые в результате сделок не только ухудшили свои жилищные условия (как, например, Дима Марков и Илья Власов), но и – в целом ряде эпизодов – оказались без крыши над головой (4-летний Юра и 15-летняя Вероника Квасковы), став обитателями детских домов. Всего, по данным следствия, таких случаев было не менее 18. Это дает право правоохранительным органам полагать, что дети из волгоградских и волжских неблагополучных семей стали жертвами организованного преступного синдиката «черных риелторов», создавших индустрию незаконной продажи квартир. И эта индустрия не могла работать без содействия представителей муниципальных властей, которые согласно законодательству дают разрешение на продажу жилплощади, в которой есть доля несовершеннолетних детей.
Сергей Собянин и «Единая Россия» знают, как помочь муниципалам. Фото Сергея Приходько (НГ-фото) |
Сегодня Владимир Путин примет участие в собрании советов муниципальных образований. На мероприятии, организованном не без помощи «Единой России», будут присутствовать более тысячи делегатов, включая мэров крупных городов. Муниципалы надеются, что жесткая кампания, ведущаяся силовыми структурами в отношении городских и районных начальников, после этой встречи будет закончена, а также требуют увеличения доходной базы местных бюджетов. Надежды муниципалов не лишены оснований: федеральный Центр может сменить гнев на милость, не исключают в Кремле и правительстве.
Шувалов не приедет
Кроме президента федеральную власть будут представлять глава Минрегионразвития Дмитрий Козак, автор реформы местного самоуправления, – он, как ожидается, выступит с докладом, а также советник Путина по вопросам федерализма и местного самоуправления Сергей Самойлов. А вот помощник президента Игорь Шувалов, возглавляющий межведомственную рабочую группу по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, не приедет. В его секретариате пояснили, что он не сможет участвовать из-за напряженного графика.
Мероприятие организовано Общероссийским конгрессом муниципальных образований, созданным в прошлом году по инициативе руководителя президентской администрации Сергея Собянина. В августе этого года его руководителя, бывшего мэра Тюмени Степана Киричука принял президент. Именно этой организации надлежит осуществлять неформальное взаимодействие между федеральным Центром и муниципальной властью. По словам источника, близкого к Кремлю, новая структура, объединяющая мэров, если не по форме, то по сути должна напоминать Госсовет, в который входят все руководители регионов.
Федеральная регистрационная служба, оказывается, испытывает большие сложности в работе с некоммерческими организациями и общественными объединениями. Во всяком случае, так считает Самарская губернская Дума, предложившая усилить полномочия ФРС. Все прочие госструктуры обязаны будут в кратчайшие сроки сообщать ей важные для регистрационных действий сведения, касающиеся НКО и прочих общественных движений. Усиливаются и возможности Росрегистрации по административному наказанию нерадивых представителей гражданского общества.
Самарская губернская Дума представила на Охотный Ряд два законопроекта. Первый направлен на корректировку законов о некоммерческих организациях (НКО) и об общественных объединениях (ОО). Как оказалось, Федеральная регистрационная служба испытывает трудности в получении нужной ей информации об учредителях НКО и ОО. Ведь, как указывают самарские депутаты в пояснительной записке, «действующее законодательство не предусматривает обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, имеющих сведения, необходимые для государственной регистрации НКО и ОО, предоставлять такие сведения федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области госрегистрации».
Такие сведения, отмечают самарцы, на самом деле очень важны, ведь в законодательстве есть специальные статьи, четко указывающие, например, на то, кто не может быть учредителем НКО и ОО. К таковым относятся и «нежелательные иностранцы», которым рекомендовано покинуть пределы РФ, и российские граждане, в действиях которых суд установил признаки экстремистской деятельности. Так что, уверены региональные парламентарии, и суды, и прокуроры, и структуры МИДа, и прочие силовые ведомства обязаны уведомлять ФРС о новых данных по учредителям НКО и ОО в течение трех рабочих дней после их появления. А иначе, подчеркивается в пояснительной записке, «осуществить проверку учредителей НКО и ОО на соответствие их требованиям федерального закона фактически невозможно».
Напомним, что последнее серьезное редактирование законодательства о гражданском обществе дало право государству жестко контролировать финансовую деятельность НКО и ОО. Однако, как выяснилось, и тут у Росрегистрации случились большие проблемы. И тоже с получением информации – правда, теперь не от силовых, а от финансовых властей России. И хотя полномочие запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО и ОО у статистических, налоговых и прочих контрольных и надзорных государственных органов, а также у банков и иных финансовых структур ФРС было дано, «на практике при реализации данного права возникают затруднения, связанные с отсутствием законодательно установленных сроков предоставления запрашиваемой информации». Поэтому Самарская губернская Дума и настаивает на том, чтобы такой срок не превышал пяти рабочих дней с того момента, когда Росрегистрация обращается с соответствующим запросом.
Общественная палата завершила распределение 250 миллионов, выделенных ей в бюджете на поддержку некоммерческих организаций. Во вторник вечером список активистов развития институтов гражданского общества страны был вывешен на сайте пропрезидентского органа. Как выяснилось, среди 516 общественников оказались организации самих палатников, а также НКО опальных политиков и чиновников. Все они получат государственные гранты. Однако, как стало известно «НГ», строительство гражданского общества на правительственные деньги продолжится в основном в рамках Садового кольца.
Перед общественниками стоял действительно сложный выбор. Ассортимент оказался столь широк, что, отбирая победителей из более 2 тысяч НКО, члены конкурсной комиссии увлеклись и превысили сумму грантов более чем на 2 млн. 300 тыс. руб. Несмотря на многочисленные уверения заместителя секретаря ОП Сергея Катырина в том, что 90% полученных заявок поступило от региональных общественных организаций, большая часть бюджетных денег не покинет границ Центрального федерального округа, а еще точнее – Москвы. Как стало известно «НГ», на материально-техническую поддержку НПО и центров работы с общественными организациями ЦФО будет выделено грантов на сумму около 100 млн. руб. Второе место занял Поволжский округ – около 45 млн. руб., за ним Юг России – 27 млн. и Северо-Запад страны – 26 млн. руб. Значительно отстают от них Сибирский (23 млн.), Уральский (17 млн.) и Дальневосточный (11 млн.) федеральные округа. Распределение мест, надо заметить, вполне совпадает с активностью общественности этих регионов. Напомним, только НКО центрального округа прислали около 700 заявок – в два раза больше, чем ближайший к нему по активности ПФО и в три раза больше, чем ЮФО.
По словам Катырина, самая маленькая сумма, на которую поступили заявки, равнялась 23 тыс., а самая крупная – 604 млн. руб. Среди тех, кто получит гранты, около 20 представителей Общественной палаты, в том числе те, кто принимал участие в их распределении. Например, Славянский фонд Галины Боголюбовой, «Гражданское общество» Анатолия Кучерены, Лига здоровья нации Лео Бокерии, «Будущее женщины» Александры Очировой и даже организация непосредственного разработчика оставшихся так до конца и не ясными критериев конкурсного отбора Института развития Гражданского общества Марии Слободской.
Активно поддерживались также организации, возглавляемые членами ОП, а кроме того, тесно работающие с «Единой Россией» Российский союз молодежи Олега Рожнова и «Медиакратия» Александра Школьника, Институт общественного проектирования Валерия Фадеева, общество «Знание», Союз пенсионеров России и Всероссийский совет местного самоуправления.
Региональные отделения этих организаций получили по несколько грантов. Были отмечены и несколько НКО, которые могут претендовать на некоторую оппозиционность к власти. Например, «Мемориал» и движение «За права человека». Осталось загадкой, как влияют сегодня на развитие гражданского общества активно поддержанные президентскими общественниками многочисленные фонды и организации любителей творчества барда Валерия Грушина. Как стало известно «НГ», грант от правительства получит и опальный политик Дмитрий Рогозин, который является председателем президиума Народно-патриотического объединения «Родина», включенного ОП в список победителей. Кроме Рогозина, членами этой общероссийской общественной организации является практически вся одноименная фракция Госдумы. Еще одним знаменитым грантополучателем станет глава ЦИК РФ Александр Вешняков, возглавляющий также Российский фонд свободных выборов.
Члены Общественной платы признают несовершенство механизма распределения грантов и говорят о том, что он еще должен отрабатываться. «Спорить особо нечего было, когда документы прошли через руки нескольких экспертов, – разъяснила ситуацию член ОП, президент Славянского фонда России Галина Боголюбова. – Единственно, у нас были огромные пожелания, чтобы гранты дошли в малые города и села, но все-таки при утверждении документов оказалось, что Москва и общероссийские организации съели большую часть денег».
Создатели Закона "О политических партиях" надеялись, что введение его в действие приведет к сокращению числа партий. Однако пока эти результаты не достигнуты, и, напротив, в отдельных политических секторах партий становится не меньше, а больше. Причем число заявок на один и тот же электорат со стороны политических партий скоро приблизится к числу избирателей. Не стала исключением и Народная партия РФ. Ее лидер Геннадий Райков заявил вчера, что новая партия будет придерживаться "идеологии левого центра".
Впрочем, Райков уверен, что именно Народная партия, основой для создания которой стала думская фракция депутатов-одномандатников, приобретет вес в регионах. Его заместитель по партии Валерий Гальченко тоже отметил, что хотя "для московской тусовки люди, создающие партию, не слишком харизматичны", зато они имеют опору в регионах. Подобные высказывания деятелей Народной партии представляют новую партию вовсе не как российскую левоцентристскую альтернативу российским социал-демократам, а в качестве лоббиста интересов региональных элит. Сам факт появления НПРФ лишний раз доказывает, что влияние "Отечества" и "Всей России" в провинции заметно ослабло. А между тем в "Отечестве" даже в преддверии объединения с "Единством" в единую партию прилагают серьезные усилия, чтобы сохранить в качестве союзников уже имеющихся коллективных членов, поскольку в регионах они зачастую сильнее отделений самого "Отечества". Райков также заявил о намерении привлечь внимание президента к "положению муниципальных органов власти, у которых есть полномочия, но нет средств". НПРФ даже собирается инициировать проведение конференции по проблемам деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, у рождающейся на основе левоцентристского "Отечества" и правоцентристского "Единства" партии появляется весьма активный и амбициозный конкурент. Особенно учитывая то, что НПРФ заявила о своей готовности вовсю поддерживать политику президента, умеренно критиковать правительство и продолжать сотрудничество с "группой четырех" в Госдуме. Народная партия также готова - помимо чисто популистских и бессодержательных заявлений Райкова: "Во главу угла мы ставим бюджет простого человека" - предпринимать и другие откровенно пиаровские шаги. Так, лидер НПРФ вчера подтвердил, что его соратники намерены требовать включения в Уголовный кодекс нормы, согласно которой смертная казнь распространяется в том числе и на распространителей наркотиков. При этом Райков считает, что норму можно и не применять, но в УК она должна быть. Главу НПРФ не волнует тот факт, что нынешнее присутствие в кодексе положения о смертной казни (при действующем бессрочном моратории) уже вызывает постоянные конфликты с Советом Европы.
Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет как о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.
Ниже названы основные направления, по которым должна разрабатываться программа противодействия коррупции (в некоторых случаях - пояснения о целях тех или иных направлений и средствах их реализации).
Следует учитывать, что настоящие "Основные направления" не могут считаться исчерпывающими. Они должны корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер разделов, но и с учетом результатов глубинных исследований явления коррупции, основанных на научном подходе, в частности после более тщательного изучения причин коррупции в России; "участков" государственного и общественного организма, пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более серьезной оценки прямых и косвенных экономических потерь.
Многие положения настоящего документа, во всяком случае, упомянутые в разделе 1, совпадают с мерами, предусматриваемыми различными проектами программ, направленных на повышение эффективности государственной власти. Это естественно, поскольку институциональное, функциональное и субстанциональное упорядочение государственной власти служит основополагающим антикоррупционным фактором. Включение такого рода направлений в настоящий документ позволяет вычленить те общие меры, которые способны иметь антикоррупционный эффект.
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
1.1. Ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в законодательную власть и их влиянию на принятие законов.
1.1.1. Внесение изменений и дополнений в избирательное законодательство, в том числе:
приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании;
разрешение заблаговременно формировать избирательные фонды для сбора взносов, а не в период избирательных кампаний;
ужесточение контроля за соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний и мер ответственности за нарушения;
ужесточение государственного и общественного контроля за выборными процедурами;
повышение роли средств массовой информации в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах;
повышение роли и укрепление гарантий независимости избирательных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для общественного контроля;
стимулирование выдвижения кандидатов от партий и дестимулирование выдвижения так называемых независимых кандидатов.
1.1.2. Принятие закона о политических партиях в целях стимулирования образования устойчивых и ответственных партий, без чего невозможно создание четкой, понятной людям и прозрачной политической системы, обеспечивающей гарантии принятия властных решений, отвечающих интересам общества.
1.1.3. Принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах.
1.1.4. Внесение изменений и дополнений в закон о статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации в целях приведения законодательной трактовки депутатского иммунитета в соответствие с Конституцией РФ.
1.1.5. Внесение изменений в регламенты Государственной Думы и Совета Федерации (впоследствии принятие закона о законотворческой деятельности) в целях:
обеспечения прозрачности для общественного контроля результатов голосований в законодательных органах;
установления обязательной независимой экспертизы законопроектов, предусматривающих расширение или изменение полномочий государственных органов и должностных лиц.
1.2. Создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов исполнительной власти.
1.2.1. Законодательное обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органов исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации (определение перечня документов, подлежащих обязательному обнародованию, и проч.).
1.2.2. Законодательное введение механизмов общественного влияния на деятельность ведомств (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.).
1.2.3. Принятие закона о федеральных органах исполнительной власти в целях:
установления обоснованных критериев для определения структуры и численности органов исполнительной власти. За изменениями структуры органов, их статуса и функций часто стоят корпоративные, а не государственные интересы; создается психологическая неуверенность руководителей ведомств в собственном будущем; отсутствуют обоснованные критерии изменений структуры, что порождает возможность корыстного лоббирования со стороны тех или иных олигархических групп; бесконтрольно растет численность государственного аппарата;
четкого разграничения функций принятия решений, их реализации, контроля и предоставления услуг.
1.3. Ограничение условий для произвольной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти.
1.3.1. Введение кодифицированной системы процедур (Административный кодекс) подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности.
1.3.2. Установление законодательных рамок для сужения сферы применения разрешительного принципа в различных его формах, а где он сохраняется - прозрачности при принятии решений (например, при лицензировании, сертифицировании, аккредитации, регистрации и т.д.). В том числе:
введение принципа "позитивного административного молчания" (если в определенный срок нет отказа или дополнительного запроса от государственного, муниципального органа, заявление считается решенным положительно);
прохождение основных инстанций, необходимых для ведения бизнеса (регистрация, лицензирование, сертификация, разрешение на импорт и т.д.), в одном месте, т.е. централизованно, с затратой минимума времени и минимумом контактов с государственными или муниципальными служащими.
1.3.3. Ликвидация возможностей выбора должностным лицом одной из нескольких санкций, предусмотренных за одно и то же правонарушение (в отличие от "вилок" наказаний, предусмотренных в открытом и состязательном судебном процессе, такие же "вилки" в административном производстве - прямое условие для коррупции).
1.3.4. Запрет непосредственного наложения мер административной ответственности контролирующими инстанциями (в частности, инспекторами дорожно-постовой службы, пожарными, санитарными инспекторами и т.д.).
1.3.5. Ограничение издания подзаконных (правительственных и ведомственных) нормативных актов путем:
введения законодательных критериев для их издания;
сужения возможностей принятия законов с отсылочными нормами;
максимально возможной кодификации подзаконных актов, касающихся прав и интересов граждан.
1.4. Изменение принципов государственной (публичной гражданской) службы, в том числе путем:
четкого определения должностного статуса (прав, обязанностей, социальных гарантий) лиц, избираемых или назначаемых на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (категории "А");
четкого определения статуса "политических назначенцев" (служащих категории "Б"), условий принятия их на службу и увольнения с нее, социальных гарантий после отставки;
установления строгих и контролируемых условий, не позволяющих должностным лицам категории "А" заниматься предпринимательской деятельностью в течение срока их полномочий;
определения оснований и порядка управления от имени государства пакетами акций в акционерных обществах с наличием государственной собственности, ответственности за это государственных служащих;
установления механизмов, гарантирующих прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими государственной службы;
установления твердых и понятных социальных и материальных гарантий для каждой категории государственной службы, в том числе при отставке;
введения более четких оснований для дисциплинарных наказаний (мер ответственности) в системе государственной службы;
установления в соответствии с рекомендациями Совета Европы четких критериев реализации права государственных служащих на обнародование информации, составляющей служебную тайну, в случае, когда ее сокрытие противоречит интересам общества;
введения ограничений для перехода на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были прежде подконтрольны данному должностному лицу (государственному служащему) или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией. Подобное ограничение должно распространяться и на лиц, избираемых в законодательные органы;
обеспечения ротации служащих, в чьи функции входят прямые контакты с населением и бизнесом;
распространения ограничений, установленных для государственных служащих, на менеджеров государственных предприятий и предприятий с определенной долей государственного участия.
1.5. Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
1.5.1. Установление максимально дифференцированной бюджетной классификации.
1.5.2. Установление механизмов финансовой прозрачности, в том числе через средства массовой информации, при расходовании бюджетных средств государственными ведомствами и учреждениями (принципы составления смет и их выполнения).
1.5.3. Введение системы мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, а также персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом.
1.5.4. Принятие Закупочного кодекса, включающего прозрачность закупок за счет средств бюджетов всех уровней, их конкурсный характер, а также приоритет отечественного производителя.
1.5.5. Законодательное ужесточение требований к финансовой отчетности государственных и частично государственных предприятий (в том числе раскрытие информации на уровне не меньшем, чем для частных компаний, акции которых котируются на бирже).
1.5.6. Расширение функций и полномочий антимонопольных органов.
1.5.7. Пересмотр запутанной системы льгот различным категориям населения.
1.5.8. Усиление гарантий защиты прав потребителей (в части услуг, предоставляемых государством).
1.5.9. Придание Счетной палате статуса основного органа государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств с расширением ее властных полномочий.
1.6. Упорядочение системы "сдержек и противовесов".
1.6.1. Введение института парламентских расследований, в том числе законодательное установление:
оснований для проведения расследований;
порядка проведения расследований;
полномочий комиссий по расследованию;
правовых последствий расследований.
1.6.2. Постепенный переход к принципу формирования правительства с учетом результатов парламентских или президентских выборов с целью обеспечения большей прозрачности и предсказуемости процесса формирования органов исполнительной власти, снижения опасности "теневого" влияния на руководителей органов исполнительной власти, повышения ответственности за принимаемые решения.
1.7. Укрепление судебной власти. Обеспечение доступного и эффективного правосудия.
1.7.1. Введение административной юстиции, т.е. создание доступной системы судебного обжалования административных решений, нарушающих как частные, так и публичные интересы, либо фактов непринятия необходимых решений государственными и муниципальными служащими.
1.7.2. Введение окружного принципа судебной системы общей юрисдикции (для ограничения возможностей незаконного влияния местных властей на суд).
1.7.3. Изменение порядка формирования судейского корпуса и применения дисциплинарных взысканий к судьям при сохранении гарантий независимости суда.
1.7.4. Приоритетное финансирование судебной власти для обеспечения доступности судебной защиты всем гражданам и снижения уровня коррупции в судейском корпусе.
1.7.5. Установление современных принципов уголовного и гражданского процесса. Принятие новых Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального кодексов, предполагающих принципы открытости, состязательности процесса, равноправия сторон и т.д.
1.7.6. Информатизация судов всех уровней с подключением к сети Интернет. Обеспечение информационной открытости всех судебных решений, в том числе через Интернет.
1.8. Принятие закона об ответственности за легализацию преступных доходов.
1.9. Четкое законодательное регулирование контроля за динамикой имущественного положения депутатов и чиновников.
1.9.1. Внесение изменений и дополнений в законодательство о государственной службе, предполагающих обязательное декларирование доходов и имущества высшими должностными лицами и государственными служащими (сейчас это регулируется указами президента РФ).
1.9.2. Внесение изменений и дополнений в закон о статусе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, предполагающих обязательное декларирование ими доходов и имущества.
1.9.3. Установление мер ответственности (вплоть до отставки, лишения полномочий) за заведомый обман при декларировании доходов и имущества.
1.9.4. Установление принципа информационной прозрачности в отношении декларируемых сведений при соблюдении неприкосновенности частной жизни.
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕРЫ
2.1. Декоммерциализация государственной и муниципальной деятельности, в том числе путем делегирования ряда социальных и правовых услуг институтам гражданского общества (при обеспечении законодательного механизма ответственности).
2.2. Меры по упорядочению системы государственных финансов.
2.2.1. Принятие реальных бюджетов.
2.2.2. Ликвидация института внебюджетных фондов.
2.2.3. Уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности.
2.2.4. Неукоснительное соблюдение принципа открытых конкурсов на государственные заказы и закупки (там, где это невозможно, должны применяться жесткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги) и прозрачность их проведения. Аудит системы госзакупок.
2.2.5. Полномасштабное развертывание централизованной казначейской системы исполнения федерального бюджета. Завершение перевода обслуживания всех счетов федерального бюджета в казначейство. Ликвидация института "уполномоченных банков". Внедрение этого принципа и по отношению к региональным бюджетам.
2.3. Ликвидация отраслевых, межотраслевых департаментов Аппарата правительства, которые дублируют функции органов исполнительной власти; снижают уровень ответственности руководителей ведомств; делают деятельность правительства непрозрачной.
2.4. Разграничение контролирующих государственных, муниципальных органов и органов, предоставляющих услуги.
2.5. Совершенствование правоохранительной системы.
2.5.1. Проведение инвентаризации и ревизии системы правоохранительных органов и спецслужб для ликвидации дублирования функций и полномочий.
2.5.2. Усиление специализации правоохранительных органов и с этой целью децентрализация некоторых нынешних функций (например, необходимо муниципализировать функцию охраны общественного порядка, выведя ее из системы МВД).
2.5.3. Повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий.
2.5.4. Существенное повышение заработной платы работников правоохранительных органов при одновременной оптимизации их численности и усилении их ответственности, в том числе путем установления в качестве квалифицирующего признака совершение корыстного преступления сотрудником правоохранительного органа (спецслужбы).
2.5.5. Более глубокое интегрирование российских правоохранительных органов в международные антикриминальные организации.
2.5.6. Подготовка и выпуск новой специальной и учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов.
2.5.7. Организация стажировок российских специалистов в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.
2.6. Создание постоянно действующего независимого общефедерального органа по предупреждению коррупции. Его основные задачи:
2.6.1. Разработка проектов государственных антикоррупционных программ.
2.6.2. Координация и контроль за реализацией государственной антикоррупционной политики.
2.6.3. Разработка проектов законов, направленных на устранение условий, способствующих коррупции.
2.6.4. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них условий, способствующих коррупции.
2.6.5. Мониторинг структуры и динамики коррупции в Российской Федерации.
2.7. Разработка ведомственных антикоррупционных программ с обязательным их вынесением на публичное обсуждение.
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СТРУКТУРАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
3.1. Активное привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении.
3.1.1. Создание общественного наблюдательного совета при общефедеральном органе по предупреждению коррупции.
3.1.2. Обеспечение диалога между властью, бизнесом и общественными структурами посредством организации регулярных общенациональных и региональных форумов по обсуждению как общих проблем противодействия коррупции, так и отдельных практических задач.
3.1.3. Поддержка практики общественного мониторинга, осуществляемого авторитетными антикоррупционными общественными организациями, за выполнением политиками предвыборных обещаний в сфере борьбы с коррупцией.
3.1.4. Включение неправительственных организаций в процесс создания региональных, местных, ведомственных "островов неподкупности", а также в процесс контроля в них за динамикой коррупции.
3.2. Популяризация примеров успешных антикоррупционных программ в других странах и регионах России.
3.3. Формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан.
3.3.1. Разработка и осуществление антикоррупционных образовательно-просветительных программ и кампаний с целью преодоления пассивности общества в восприятии коррупции как угрозы национальной безопасности и демократии.
3.3.2. Формирование понимания коррупции как комплексного социального явления, борьба с которым должна начинаться не "сверху" (власть), а "снизу" (общество).
3.3.3. Обеспечение максимальной гласности при осуществлении антикоррупционной политики.
3.3.4. Разъяснение значения норм корпоративной этики (государственных служащих, бизнеса, СМИ, общественных организаций) как основы для обеспечения прозрачности профессиональной или общественной деятельности.
3.3.5. Выпуск справочников административных процедур для населения, задача которых - в доступной форме изложить правила осуществления различных административных процедур, применяемых в данном регионе или населенном пункте.
3.4. Государственная поддержка в создании общероссийской сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность. Поддержка деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию.
3.5. Привлечение частного сектора (через ассоциации малого и среднего бизнеса, отраслевые союзы предпринимателей и проч.) к участию в отдельных антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике.
3.5.1. Разработка и популяризация стандартов деловой практики.
3.5.2. Распространение кодексов делового поведения и создание ассоциаций по продвижению этики предпринимательства.
3.5.3. Обучение предпринимателей принципам взаимоотношений с представителями власти.
3.6. Привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности.
3.6.1. Расширение доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные интересы.
3.6.2. Обеспечение обязательного и оперативного реагирования соответствующих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах коррупции (реанимация положений Указа президента РФ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" от 6 июня 1996 г.).
3.6.3. Привлечение к дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц, препятствующих представителям СМИ осуществлять сбор и распространение информации о фактах коррупции.
3.6.4. Укрепление института защиты конфиденциальности журналистских источников информации.
3.6.5. Привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности.
3.6.6. Разграничение государственных и негосударственных СМИ путем введения запрета на участие негосударственных структур в уставном капитале государственных СМИ и государственных структур в уставном капитале негосударственных СМИ.
3.6.7. Изменение методов руководства государственными аудиовизуальными СМИ в направлении обеспечения их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения.
3.6.8. Разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей.
3.6.9. Оказание поддержки усилиям журналистского сообщества по выработке и обеспечению соблюдения правил профессиональной этики, внедрению стандартов журналистского расследования.
3.7. Широкое использование сети Интернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно значимой информации, вовлечения граждан в процесс обсуждения проектов решений, в осуществление контроля за их реализацией.
4.1. Юридические меры.
4.1.1. Приближение к международным стандартам национального законодательства, регулирующего государственное присутствие в экономике.
4.1.2. Присоединение к международным соглашениям о помощи при выдаче преступников.
4.1.3. Заключение со странами - партнерами по экономическим связям соглашений об отказе от коррупции как средства конкуренции и имплементация в национальном законодательстве соответствующих принципов.
4.1.4. Введение дискриминационных мер для бизнесменов из тех стран, законодательство которых не препятствует использованию взяток.
4.2. "Полицейские" меры.
4.2.1. Налаживание международного информационного обмена (в частности, о фирмах, практикующих использование взяток).
4.2.2. Унификация представлений о доказательственной базе в сфере коррупции (это необходимо, например, для аргументации при ходатайствах о выдаче подозреваемых и обвиняемых лиц).
4.2.3. Заключение двусторонних и многосторонних соглашений о совместных оперативных мероприятиях.
4.2.4. Заключение соглашений о взаимной правовой помощи, связанной с выдачей уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и наложением на них ареста.
4.3. Партнерство.
4.3.1. Обучение кадров, занятых борьбой с коррупцией.
4.3.2. Помощь в разработке антикоррупционных программ.
МАЙ ДЛЯ ГРУЗИИ стал месяцем любопытных сюрпризов. Главный из них - уход в отставку государственного министра Важи Лордкипанидзе. За этим шагом, ставшим следствием явно неудачного хода реформ, давления со стороны парламентского большинства и мучительных раздумий президента, тянется длинный шлейф противоречий, сохраняющихся между законодательной и исполнительной властью.
Очевидно, что уже сейчас происходит мобилизация ряда политических партий и движений, как представленных, так и не представленных в парламенте перед следующими выборами в законодательные органы, а затем и на пост президента. Недееспособность правительства, проявившаяся столь зримо в области экономических реформ, дала серьезный повод парламентариям, и прежде всего фракции "Союз граждан Грузии", для выражения острого недовольства, что вылилось в ряд депутатских антиправительственных демаршей. Лидерам фракций и их многочисленным сторонникам хотелось бы применения более радикальных мер, однако похоже, что президент реализует свое решение, когда представит парламенту новый состав министров для утверждения. Ожидаются кадровые изменения, сопровождаемые структурными. Вместо 22 министерств останется 18, и это произойдет за счет объединения некоторых из них. Предстоят и кадровые перемещения. Вероятно, на пост министра экономики президентом будет представлен бывший вице-премьер Вано Чхартишвили, а на пост министра финансов - помощник президента по вопросам экономических реформ Теймураз Басилия. Остаются на местах руководители всех силовых министерств, глава внешнеполитического ведомства и министр здравоохранения.
Парламентское большинство в эти же дни несколько озадачило общественность переполохом, возникшим в его рядах. После сообщения председателя Контрольной палаты Реваза Шавишвили, в котором было названо множество причин, обусловивших экономический упадок в стране, фракция "Союз граждан Грузии" пришла в негодование. Не желая становиться мишенью для нападок со стороны оппозиции и не забывая при этом о своем политическом престиже, депутаты от правящей партии приняли решение о привлечении членов правительства, виновных в срыве реформ, к правовой ответственности. Соответствующее обращение к председателю парламента было скреплено подписями 120 депутатов. Скандал стал неизбежен. Правда, не было учтено одно обстоятельство. В те дни спикер Зураб Жвания и лидер фракции Михаил Саакашвили находились на сессии ПАСЕ в Страсбурге, и могло возникнуть впечатление, что такой ход событий был инспирирован именно ими для ускорения процессов преобразования правительства в угоду собственным интересам. По возвращении Саакашвили заявил, что подобные решения наспех и на горячую голову не принимаются. Жвания в свою очередь дал принципиальную оценку "самодеятельности" парламентариев, обвинив их в неколлегиальности, что в парламентах европейских стран, по его словам, считается грубым нарушением профессиональной этики, и призвав председателей комитетов подать заявления об освобождении с занимаемых постов. Затем он предстал с необходимыми разъяснениями перед Эдуардом Шеварднадзе.
Президент пригласил к себе представителей фракций и подробно объяснил, что такое хорошо и что такое плохо. После этого спикер не принял отставок ни одного из председателей комитетов, посчитав инцидент исчерпанным. Тем более что президент предпочел квалифицировать депутатские "страсти по правительству" как следствие недоразумения. Однако трое из восьми руководителей комитетов проявили принципиальность и заявили, что от своих должностей отказываются. В числе "отказников" - председатель комитета по правам человека Елена Тевдорадзе, пятилетний вклад которой в решение порученных ей проблем, в том числе и в совершенствовании пенитенциарной системы, оценивается достаточно высоко.
Между тем нагнетание атмосферы недовольства деятельностью правительства становилось неизбежным. Озвучивающий требования фракции "Союз граждан Грузии" Саакашвили в нескольких интервью, невзирая на лица, указал на старорежимные элементы в действиях правительства, всякий раз упоминая даже такое понятие, как бывшая "комсомольская номенклатура", имея в виду, вероятно, Важу Лордкипанидзе (когда-то он был первым секретарем ЦК ЛКСМ Грузии) и других. Впрочем, следует иметь в виду, что едва ли не подавляющее большинство нынешних руководителей различных структур власти вышло из той же номенклатуры. Но основная проблема состоит в том, что специального опыта работы в условиях, когда взят курс на строительство рыночной экономики, нет ни у кого. Как сокрушался в приватной беседе один из сотрудников госканцелярии Грузии, "беда в том, что никто не знает, что надо делать".
Опровергнуть подобные представления призван утвержденный в четверг парламентом на посту государственного министра 58-летний Георгий Арсенишвили. До того он работал на посту уполномоченного президента в Кахетии, или, как еще принято называть, губернатора края. Доктор технических наук, профессор, когда-то стажировался в Гейдельбергском университете. Окончил русскую школу, диссертацию защищал в Киеве. Был деканом факультета прикладной математики и кибернетики Тбилисского университета, когда там учился будущий спикер парламента Зураб Жвания. Арсенишвили воспринимается как человек покладистый, доброжелательность которого способна примирить протестующих депутатов с министрами и внести гармонию и ясность во взаимоотношения ветвей власти.
Георгий Арсенишвили заставил покраснеть многих деятелей, включая чиновников различных уровней, когда заявил, что инвестиции в Грузию не идут еще и потому, что представители принимающей стороны требуют своей доли. Это обстоятельство, по словам государственного министра, явно мешает укреплению доверия к Грузии со стороны зарубежных предпринимателей и крупных партнеров. Арсенишвили, возглавлявший Кахетию и потому прекрасно информированный о положении в Панкисском ущелье, где сосредоточены 7000 беженцев из Чечни, заявил о безотлагательности срочных мер по установлению там стабильности. Речь идет об участившихся случаях похищения людей и других преступлениях, способных привести, с точки зрения госминистра, к параличу государственной власти в этом регионе.
По мнению Арсенишвили, активизация сотрудничества со странами Запада наряду с позитивными моментами приводит к постепенной девальвации национальных и культурно-исторических ценностей. Новый государственный министр, имеющий больше обязанностей, чем прав, и заявивший, что его больше интересуют обязанности, рассчитывает на помощь со стороны президента, парламента, правительства и органов местного самоуправления. С точки зрения ряда представителей власти, Арсенишвили пока не удалось зарекомендовать себя в качестве политической фигуры, однако госминистр возразил в том смысле, что пора покончить с интригами и взяться за дело.
Смысл инициативы Заксобрания Санкт-Петербурга – разрешить региональным и местным властям вводить мораторий на проведение референдумов во время региональных и муниципальных выборов. Документ уже поступил в Госдуму и вскоре им займется комитет нижней палаты по конституционному законодательству и госстроительству.
Стоит отметить: питерские депутаты даже не удосужились в пояснительной записке к проекту обосновать нововведение. Сам же документ состоит всего из одного абзаца. В действующий закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» планируется дописать еще один пункт. «Законом субъекта РФ, уставом муниципального образования может быть установлен запрет на проведение референдума субъекта РФ, местного референдума в период проведения выборов соответственно в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, в орган местного самоуправления», – туманно формулируют свою идею питерские единороссы. В пояснительной записке они еще более немногословны – мол, в случае принятия данного законопроекта «появится возможность запрета на проведение референдума». Однако никаких объяснений, например, насчет того, как поступить с референдумами, стартовавшими до начала кампаний, законопроект не предлагает.
Мария Гайдар уверена, что у власти после оранжевой революции развилась фобия перед молодежными организациями. Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
Усиливается давление на молодежные организации, возникшие снизу и не являющиеся плодом творчества высоких чиновников. Как стало известно «НГ», оппозиционному движению «Оборона» грозит выселение из помещения, арендованного у коммерческой структуры. А за день до этого другое оппозиционное движение – «Мы!» – не впустили на территорию Московского Кремля, узнав о том, что его члены намерены раздать посетителям музея оранжевые шарики и экземпляры Конституции РФ. Между тем молодежные организации, созданные чиновниками, привечают на самом высоком уровне.
Недавняя встреча Владимира Путина с передовым отрядом «Наших» зафиксировала новую политическую тенденцию. В это же время прошло сообщение и о том, что собственной небольшой армией юных приверженцев обзавелся и московский мэр Юрий Лужков. Стало ясно: статус молодежных организаций резко повысился – они явно стали востребованы в большой политике. Корреспонденты «НГ» попытались выяснить, какими качествами должна обладать будущая элита страны – именно так позиционируют себя патронируемые высокими чиновниками выдвиженцы. Оказалось, что мода распространилась почти на все регионы страны и приобрела вполне определенные черты.
В коридорах власти самого разного уровня с недавних пор снуют чрезвычайно юные и активные карьеристы. Беби-бум в российской политике ознаменовался созданием молодежных движений по принципу сверху вниз.
Мода на все юное и неопытное у губернаторов и городских глав возникла в этом сезоне. Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, принимая в июле в Смольном лидеров молодежных общественных движений, так им и сказала: «Нужно, чтобы голос молодежи был слышен не только среди вас, но и на городском уровне. У молодежного движения должно быть запоминающееся название, лидер с харизмой и интересная яркая программа – то, что привлекает молодежь». Питерские молодежные лидеры, чью харизму поставили под сомнение, покидали Смольный в растерянности. На том в городе, славном революционными традициями, пока остановились. Но забота о молодежи станет осязаемой уже в следующем году: в бюджете 2006 года запланировано увеличение расходов на поддержку творческой и научной молодежи почти в два раза – это около пяти миллионов рублей.
Между тем в Казани была сформирована Молодежная палата при Госсовете под строгим оком спикера Фарида Мухаметшина. Помимо палаты-политинкубатора, где доводят до кондиции будущих политиков, у главы Госсовета и одновременно лидера общественно-политического движения «Татарстан – новый век» имеется собственное молодежное отделение. Казанские ребята работают с большим размахом: последний этим летом вояж-семинар на теплоходе случился у них по поводу актуальной темы – выборов в органы местного самоуправления. Назывался семинар «Молодежь и общество».
У мэра Москвы Юрия Лужкова собственная новоиспеченная молодежная организация тоже носит вполне отстраненное название «Гражданская смена». Чиновники пытаются придать ей статус легитимности в среде общественного движения. Но опрошенные «НГ» известные молодежные лидеры в один голос заявили, что ни о какой «Гражданской смене» до сообщений в СМИ не слышали. «Мне кажется, это какие-то сплетни. Заметьте: сам Лужков этой информации не подтвердил», – заявил руководитель движения «Наши» Василий Якеменко. «О «Гражданской смене» мне рассказал корреспондент «Эха Москвы», – сообщил лидер молодежного «Яблока» Илья Яшин.
Очевидно, что чиновники создают молодежные движения про запас, в ожидании избирательных кампаний. И дело не в моде, считает содиректор Центра новой социологии и изучения практической политики «Феникс» Александр Тарасов: «В политике деньги на моду не выбрасываются. Чиновники просто копируют знакомый нам опыт создания таких структур по типу «Наших». Вдруг выяснилось, что это можно – вас за это не накажут. Можно создать некую подконтрольную структуру, которая будет выполнять твои задания и при этом формально числиться общественной организацией. Заметьте: не бюрократической, а это в значительной степени развязывает руки, как и всякая самодеятельность».
В том, что российский чиновник намерен использовать молодежь по полной программе, уверена и лидер молодежного позитивного движения «Да!» Мария Гайдар: «У власти после оранжевой революции на Украине развилась некая фобия. Они невероятно боятся молодежных движений снизу, видят во всем большую потенциальную угрозу и пытаются, таким образом, обуздать процесс. К тому же есть возможность использовать усилия юных активистов практически бесплатно, например проводить митинги и пикеты против оппонентов». С лидером движения «Да!» согласен Александр Тарасов: «Мало ли что может случиться. Завтра будут выборы, и нужно демонстрировать стихийную массовую поддержку. А когда народная поддержка исходит не от пенсионеров, а от молодежи, она всегда вызывает впечатление жизнеспособности того или иного политика, его курса, его идей».
Между тем курс омоложения российской, а значит, как правило, пожилой бюрократии требует значительных денежных затрат. Не случайно петербургский губернатор Валентина Матвиенко предусмотрительно повысила вдвое на грядущий предвыборный год финансирование «научной и творческой» молодежи. «Те движения, которые рождены по указанию начальства, существуют, пока начальство их поддерживает и финансирует», – говорит Александр Тарасов. А по мнению директора Института политических исследований Сергея Маркова, подобные организации становятся обладателями не только финансовых ресурсов, но и административных, политических, медийных: «Много ли общественных молодежных движений может похвастаться тем, что они встречаются с Путиным, который не просто президент: он, между прочим, является одним из феноменов массовой культуры и в какой-то мере секс-символом. Сравним, во всяком случае, со Шварценеггером в России. Это очень привлекательно для молодежи».
Поскольку такая организация располагает административными полномочиями, ей значительно удобнее создать, допустим, региональную сеть отделений в сравнении со стихийными общественными движениями, возникшими снизу. Впрочем, как считает эксперт Александр Тарасов, если, к примеру, Лужков вдруг будет создавать местные отделения на территории всей страны, то наверняка «Кремль даст ему по рукам»: «А если это будет только в пределах Москвы или только Иркутска, вполне можно поиграться». «Думаю, Лужков проводит эту работу по согласованию с администрацией президента, – конкретизирует ситуацию политолог Сергей Марков.
Создание молодежной общественной организации административным путем налагает на создателя непростые обязательства перед вышестоящим руководством. И не случайно известна из бюрократических лишь организация «Наши», опекаемая высшим руководством страны. «Я вообще не вижу никакого движения всерьез, о создании которых можно говорить, кроме «Наших», – считает лидер «нашистов» Василий Якеменко. Яркий пример тому – «Идущие вместе», которые благополучно почили вследствие потери интереса к ним госчиновников.
Впрочем, нынешний бутафорский характер этих организаций не помешает чиновникам попытаться использовать их в очередной кампании. Наиболее эффективными среди молодежных группировок могут оказаться те, что будут брошены в бой за места в региональных собраниях, которые по новому законодательству и определят – по рекомендации президента – фигуру будущего губернатора.
Общественные молодежные движения, возникшие «снизу»
«Оборона» – коалиция демократических, правозащитных, экологических и других молодежных и студенческих организаций, а также частных лиц. Лидер Илья Яшин.
«Да!» – демократическая ассоциация студентов и молодежи, нацеленных на построение гражданского общества. Лидер Мария Гайдар.
«Идущие без Путина» – оппозиционное движение, основанное петербургскими студентами в противовес движению «Идущие вместе». Лидер Михаил Обозов.
Авангард красной молодежи – коммунистическое движение. Лидер Сергей Удальцов.
«Студенческое сопротивление» – петербургское движение, объединившее правые и левые оппозиционные организации города.
Исторические параллели
25 августа исполнилось 140 лет со дня окончания военных действий в Дагестане в ходе освободительной войны под руководством имама Шамиля. Историческая память народов бессмертна. Но уроки той Кавказской войны все еще не востребованы, не усвоены. Первый из них в том, что великий сын Дагестана Шамиль был созидателем, ярым противником насилия и насильственного навязывания народам инородных порядков. Любые попытки использовать славное имя и знамя Шамиля для насаждения силой чуждых традициям и менталитету дагестанцев взглядов обречены на провал. Как бы бандиты ни прикрывались, ни молились, ни притворялись, преступность их деяний очевидна всем. Именно поэтому сплотились народы Дагестана для отпора агрессии.
Любителям исторических параллелей следовало бы напомнить, что люди на Северном Кавказе (за исключением тех, из-за которых возникают "горячие точки") почти не изменились, как не изменились снежные вершины, горные перевалы, теплое море, экзотическая природа, уникальный климат и традиционное гостеприимство местных жителей. С сожалением можно констатировать, что мало изменились в горах и условия жизни людей. В аулах нет дорог, нет газа, нет предприятий, нет водопровода, не всегда есть электричество. Зато в городах стоят полупустые крупные военные предприятия, ожидающие обещанной конверсии.
Второй урок той Кавказской войны, урок великого Шамиля, не выученный потомками, заключается в том, что наши предки еще 150 лет тому назад жили в демократическом правовом государстве, в котором были отменены крепостная зависимость и сословные привилегии, узаконено реальное равноправие граждан. В этом многонациональном государстве национализм был объявлен тягчайшим преступлением, коррупция - причиной разрушения государства и порядка, а несвобода - позором человечества. Реформы Шамиля способствовали формированию общекавказского самосознания, утверждению государственности, порядка и права, созданию гражданского общества. Не случайно в Имамате Дагестана и Чечни для беглых солдат и крепостных крестьян строили церкви, для польских батальонов - костелы. Имамат накопил огромный опыт преодоления тормозящих развитие общества пережитков и предрассудков, создал действенные механизмы предотвращения межнациональных и межконфессиональных проблем. Разве не этого так не хватает сегодня России?
Став гражданином России, Шамиль встречался в Москве с "Грозой Кавказа" Ермоловым. Имам сказал ему тогда: "Ты злой человек, Ярмул, ты не любишь ни свою Родину, ни Кавказ. Люди, которых ты превратил во врагов, могли быть друзьями твоими и твоего царя. Теперь я вижу, что русские люди совсем не такие, как ты". Ермолов был стар, плохо передвигался, но порывался проводить Шамиля до кареты. Тогда имам велел сыну нести Ермолова на руках. Это третий урок потомкам.
Деятельность Шамиля как руководителя демократического государства оказала мощное влияние на общественное сознание, заняла особое место в российской культуре. Ближе узнав русский народ, Шамиль настоятельно рекомендовал императору отменить крепостное право.
Всякая трансформация общества не обходится без трудностей переходного периода. Россия меняется. Но инерция общества так велика, что рабская психология и советское мышление все еще слишком реальны. Необходимость изменения методов управления и структурной перестройки производства очевидна, в том числе и Дагестане. Люди изнемогают от искусственных проблем и отбрасывающих назад конфликтов. Государство, федеральный Центр, выучив уроки Шамиля, могут содействовать созданию благоприятных условий для развития Дагестана. Дагестанцы - народ энергичный", такими их сделала природа и вечная борьба за выживание. Предприимчивый ум, творческий потенциал вкупе с хорошим образованием являются гарантией процветания и благополучия наших народов.
Гаджимурад ОМАРОВ, Президент Кавказского Клуба
О правовом регулировании оборота наркотических и психотропных веществ
Ознакомившись со статьей Станислава Тимченко "Феномен фенамина", опубликованной в "Независимой газете" 4 августа 1999 года, полагаем необходимым высказать свое мнение и дать ряд пояснений по затронутым автором вопросам.
Признавая право автора высказывать свое личное мнение, совпадающее, правда, с хорошо понятной и просто объясняемой позицией адвокатов, хотелось бы осветить другую точку зрения.
Всем известно, что наркомания в России с каждым годом приобретает все более широкие масштабы. Практически во всех регионах страны растет число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. В настоящее время в России их официально зарегистрировано Минздравом России около 320 тысяч, а по оценкам экспертов - более 3 миллионов.
Поэтому сегодня как никогда обуздание социального зла, каким является злоупотребление наркотиками, становится задачей первостепенной государственной важности. Это, как нам кажется, не оспаривается и самим автором.
Вместе с тем автор статьи ставит под сомнение соответствие российского законодательства нормам международного права.
Действительно, фенамин не включен в списки подконтрольных Единой конвенции ООН "О наркотических средствах" 1961 года веществ, однако пункт 8 статьи 2 названной Конвенции гласит, что "...стороны делают все от них зависящее, чтобы применять к веществам, не подпадающим под действие настоящей Конвенции, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств, такие меры надзора, какие могут быть практически осуществимы".
Иными словами, список не является исчерпывающим и каждая сторона вправе расширять перечень контролируемых на ее территории веществ. Существует также процедура, позволяющая стороне добиться внесения дополнений и в списки самой Конвенции.
Кроме того, препарат фенамин, сам по себе являющийся наркотиком, используется также для незаконного изготовления наркотических средств амфетаминовой группы, в просторечии называемых "экстази", о чем упоминает и автор статьи. Поэтому включение его в "Список наркотических средств и психотропных веществ", оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1997 года # 647, полностью правомерно.
Для справки: Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", название которого, кстати, неверно упоминает автор и к принятию которого "правительство Кириенко" никакого отношения не имеет, не содержит непосредственного перечня подконтрольных веществ.
Решение о включении того или иного препарата в вышеназванный перечень принимается правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Естественно, этому решению предшествует тщательная комиссионная проработка вопроса при активном участии постоянного комитета по контролю наркотиков (ПККН) при Минздраве России под председательством академика Бабаяна Э.А.
Что касается конкретных уголовных дел, по которым в качестве обвиняемых привлечены упоминаемые автором статьи Новаковский и Семенов, то проверка, проведенная следственным комитетом при МВД России, показала, что нарушения законности при расследовании не было допущено, оба привлечены к уголовной ответственности обоснованно, и их вина в совершении инкриминируемых им преступлений полностью подтверждена собранными доказательствами.
Обвинительные заключения по уголовным делам утверждены надзирающими прокурорами, а сами дела находятся в настоящее время на стадии судебного разбирательства.
Данное письмо прошу считать официальным опровержением недостоверной информации, изложенной в статье С.Тимченко.
Л.П. ТАНЦОРОВ, и.о. начальника Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России
Арестованные в Индии летчики стали инвалидами
Просматривая после отпуска прессу, с интересом прочла в вашей газете от 31 июля письмо первого секретаря посольства Индии в России г-на Анила К. Тригунаята по поводу экипажа русских летчиков, находящихся вот уже почти четыре года в тюрьме в Калькутте по делу о сбросе оружия в районе Пурулия (Западная Бенгалия).
Мы рады, что индийское посольство вступило наконец в открытый диалог по этому вопросу.
В письме, в частности, уделяется много внимания вопросу медицинского обслуживания находящихся в тюрьме летчиков. Мы выражаем искреннюю благодарность правительству Индии за то, что после трех лет произвола тюремных властей в этом вопросе оно дало указание комендатуре тюрьмы принять ряд мер по улучшению положения заключенных по этому делу. При этом нельзя не напомнить, что члены экипажа самолета по определению были совершенно здоровыми людьми, когда они были арестованы вместе с самолетом. Но через два года тюрьмы они стали инвалидами и, по предварительным оценкам врачей, уже вряд ли смогут вернуться к своей профессии. Штурман Игорь Москвитин уже более полутора лет находится в больнице по поводу туберкулеза двух легких, и лечение не дает положительных результатов. Евгений Антипенко перенес в тюрьме три сердечных приступа. Есть серьезные опасения, что, если процесс будет и дальше затягиваться, они так и не дождутся окончания этого процесса. Физическое и психическое состояние остальных заключенных по этому делу также на грани крайнего истощения.
Господин Тригунаята заверяет читателей, что судебные заседания проводятся ежедневно. В связи с этим хочется напомнить, что в течение двух с половиной лет судебные заседания проводились изредка (раз в 2-6 недель продолжительностью примерно 20 минут). Сейчас тоже бывают необоснованные, на наш взгляд, перерывы по нескольку дней, а продолжительность заседаний возросла аж (!) до часа-полутора.
В письме также содержатся заверения, что приговор будет вынесен к середине сентября. Мы хотели бы этому верить. Но в декабре прошлого года представители нашего комитета присутствовали на заседании суда, когда судья, прося летчиков не начинать объявленную ими заранее бессрочную голодовку в знак протеста против затягивания процесса, заверял их публично, что процесс будет завершен в марте или в крайнем случае в апреле 1999 г. Мы внимательно следим за ходом рассмотрения дела и с сожалением должны констатировать, что близкого конца процесса пока не видно. Есть серьезные опасения, что летчиков хотят заморить в тюрьме, поскольку нет доказательств того, что они "потворствовали подрывной деятельности против государства" Индии, как это формулируется в заметке, а дело это приобрело широкую известность в стране, и Центральному бюро расследований, которое поддерживает обвинение, трудно признать, что истинных виновников сброса оружия упустили. Именно поэтому летчиков и арестованного вместе с ними английского бизнесмена Питера Блича хотят сделать козлами отпущения.
И последнее, г-н Тригунаят утверждает, что "суд в Индии является справедливым, свободным и независимым и обвиняемому предоставлены все возможности, чтобы защитить себя". Мы не подвергаем сомнению утверждение в отношении справедливого, свободного и независимого характера индийского суда, но что касается "всех возможностей защитить себя", мы должны напомнить, что в отношении заключенных по этому делу был нарушен целый ряд прав, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах, участником которого является и Индия; в частности, обвиняемым до сих пор не представлено обвинительное заключение на русском языке и для них до сих пор не обеспечивается перевод хода процесса и документов на русский язык, заседания суда проводятся в отсутствие адвоката, имеются и другие нарушения, о которых пресса писала.
В заключение хотим заявить, что мы всегда рассматривали и продолжаем рассматривать Индию как дружественную страну, и глубоко сожалеем, что вынуждены бороться за права и жизнь наших соотечественников в этой стране, известной своими гуманистическими традициями, за скорое и справедливое завершение этого сложного процесса.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить вас за внимание к этой проблеме.
С уважением,
Татьяна ЕЛИСЕЕВА, пресс-секретарь Международного комитета гуманитарной поддержки заключенных в Калькутте по делу о сбросе оружия в районе Пурулия
Разъяснение
Данное разъяснение касается статьи Алексея Тамилина из Дели "Пакистанские связи с террористами", напечатанной в вашей уважаемой газете 2 сентября 1999 г. Статья пристрастна, является клеветой и направлена на то, чтобы дискредитировать освободительную борьбу народа Кашмира против индийского правления в течение более полувека.
Прежде всего назвать борцов за свободу Кашмира террористами нечестно согласно любым критериям. Во-вторых, опасения лидера оппозиции в пакистанском парламенте не что иное, как обычная критика политики правительства по различным внутренним и международным проблемам, и их надо рассматривать в этом смысле.
Призыв премьер-министра Пакистана к моджахедам Кашмира покинуть сектор Каргил спас народ Южной Азии от ужасов смертельной войны между двумя ядерными государствами. Жест премьер-министра был одобрен международным сообществом, и президент Клинтон даже пообещал помощь в решении проблемы Кашмира. Пакистан, являющийся одной из сторон в споре по Кашмиру, должен оказывать политическую, моральную и дипломатическую поддержку в борьбе кашмирцев за независимость.
Кроме того, обвинения Индии в провокации Пакистаном перестрелки также не являются правдой. В то время как Пакистан с нетерпением ждет скорейшего возобновления лахорского мирного процесса, Индия пытается отвлечь мировое сообщество от центральной проблемы Кашмира.
Г.Х. БАДЖВА, советник по прессе посольства Пакистана
"Ельцинизм" после Ельцина
В авторском пояснении к "Предложениям о поправках и преамбуле к главам 3-8 Конституции РФ" ("НГ" от 9 августа с.г.) Г.Сатаров и М.Краснов предполагают в ходе дискуссии без эмоций и ярлыков понять, "насколько искренни стремления политических лидеров пожертвовать своими сиюминутными интересами ради прогресса страны".
Надеюсь, элитный, по мнению маститых авторов, масштаб вопроса не воспрещает принять участие в его обсуждении и рядовых читателей.
Слишком уж зримо "сиюминутный интерес" пронизывает Проект. Не нравятся Кремлю нынешние начальники столиц - а давайте лишим города федерального значения статуса субъекта Федерации (ст. 66, п. 4), превратив Лужкова и Яковлева в заурядных руководителей местного самоуправления, которых, подверстав соответствующий закон, можно будет, с подачи Жириновского, просто назначать, - и не будет никакого ОВР, центристской оппозиции. Не нравится Скуратов - а давайте генпрокурора будет назначать президент (ст. 83, п. "в"). Не нравится "Ленинградская область" - а давайте президент будет переименовывать географические объекты (ст. 89-г). Говорят, в доисторические времена Тамбов собирались переименовать в Маленков. Чего теперь ожидать? И т.д. и т.п.
Перечтя такое, как всякий социальный аутсайдер начинаешь ненавидеть элиту и всех подозревать. Каким, например, образом может содействовать "большей устойчивости государственной системы" провокационно-антиисторическая новация в преамбуле, объявляющая советский период отечественной истории годами утраты российского суверенитета? Трудно поверить в искренность более чем информированных аналитиков, полагающих Конституцию-93 добротной "с правовой точки зрения", да вот, беда, народишко подвел.
Итак, предусматриваются сугубо одномандатные выборы в Госдуму. Следовательно, авторы сознательно стремятся к "непартийной демократии" (по-ливийски?), к атомизации депутатского корпуса, который заведомо не сможет сформировать четкого большинства и, следовательно, практически не сможет реализовать право представлять президенту кандидатуру премьера.
Предлагается преодолеть "вредный европоцентризм" и сосредоточить реальную парламентскую жизнь в верхней палате, которую авторы именуют то Совет Федерации, то Сенат (см. ст. 125). Г.Сатаров и М.Краснов, кажется, идут на смелую демократизацию, предлагая выборность сенаторов (ст. 95, п. 2). Но выборы выборам рознь. Выбирали и в 1937-м. Оказывается, избиратель выбирать не будет, он лишь будет вотировать кандидатуры, предлагаемые козлу-электорату местными властями.
Но главная "тайна" проекта - в ст. 84-в, наделяющей президента неограниченным правом на проведение референдумов. Выстраивается конструкция непартийной плебисцитной "демократии", реализованная уже в каком-нибудь Судане.
Тактическую идею "более точного распределения" авторы проговаривают в пояснении: дистанцирование президента от текущей политики. В контексте вышесказанного это будет означать еще большую политико-правовую безответственность главы РФ, чем предусматривается нынешней редакцией Конституции.
"Ельцинизм" после Ельцина - сверхидея их конституционных предложений.
Александр АВРЕХ, Тамбов
Об органе законодательной власти
В настоящее время Государственная Дума - это политическая тусовка, озабоченная всем, кроме государственных нужд.
Конечно, законы принимаются, только неясно, чья это законодательная инициатива, во-первых, и, во-вторых, почему этим должны заниматься непрофессионалы. Складывается ощущение, что эти непрофессионалы в основном сами изобретают, какие бы еще законы принять, и сами их принимают.
Осмелюсь высказать крамольную точку зрения: не следует превращать орган государственного управления в трибуну для политических боев. Слямзили структуру с зарубежных образцов, забыв при этом о главном: разногласия, скажем, в США между республиканцами и демократами в конгрессе носят не столько политический, сколько конъюнктурный характер, поэтому все показательные бои между партиями не отражаются на экономике страны, которая развивается по своим законам.
Возможно, когда-нибудь в будущем, когда мы станем немножко более цивилизованными, Госдума как аппарат государственного управления действительно будет выполнять функции, ей предназначенные, однако в настоящее время это просматривается неотчетливо.
Аргументы типа "ГД отражает интересы всех (большинства) политических партий России" вряд ли убеждают. Во-первых, не всех и даже не большинства. Во-вторых, а на кой черт их отражать? С большой долей вероятности можно предположить, что основная масса населения фактически ничего общего с политическими партиями не имеет и иметь не хочет. По сути, так называемые партийные интересы - это интересы руководства партии, их приближенных и кучки фанатиков, выдаваемых за электорат.
Между тем государственное управление - такая же сфера деятельности, как любая другая (сапожник, пирожник и т.д.), и работать в ней также должны профессионалы, а не трибуны.
С. КОВЕРГА, Москва
Охота началась
Скоро выборы. Все внимание обращено на партийное движение. Кто с кем блок составит. Кто в списке первый, второй, третий, далее - все остальные. Это важно, интересно. Но я хотел бы обратить ваше внимание на другую часть Госдумы, избираемую по мажоритарным округам, где люди выбирают именно человека, имеющего имя, фамилию, отчество, место жительства, профессию и т.д.
Была первая волна: Собчак, Попов, Станкевич, Болдырев и т.д. Потом вторая, третья. А теперь кто пойдет? Как ни странно, появляются представители первой волны: Собчак, например, даже Станкевич собирался. Думаю, это интересная тема для обсуждения.
Кого же выбрать? Вот я - обычный обыватель. Кухарку нельзя, она законы писать не может. Просто честного, среднего, интеллигентного человека? Уж очень быстро Дума превращает людей в лоббистов... Я повторяю слово "обыватель", потому что обычный труженик превратился в основном или в человека без определенных занятий (ЧБОЗ), или обывателя, делающего деньги кое-как для приобретения хлеба и дешевых предметов для обыденной жизни.
Этих людей очень трудно заставить идти на голосование. Они уже успели несколько раз политизироваться и снова деполитизироваться. Теперь они вообще ничего от политиков не ждут.
Все знают, что криминалитет рвется к власти. Но эта черта была больше присуща предыдущей волне. Сейчас эта черта трансформируется в более изысканные виды, а именно: к власти рвутся работники нетрудового бизнеса (РНБ).
Кто эти люди? Я думаю, сами догадаетесь - выглядят респектабельно, одеты красиво, элегантно, со вкусом, говорят без жаргона. Это уже не мэр Ленинска-Кузнецкого с воровской внешностью. Чьи интересы будут они вести, думаю, понятно: их не интересуют ни будущее реформы, ни жилищно-коммунальное хозяйство, ни будущее бывших заводов-гигантов. Их интересует движение денежных потоков.
Однако это интересно и партиям. Партии, конечно, в первую очередь интересует власть. Естественно, чтобы потом контролировать денежные потоки. Ну, конечно, в придачу еще и социальные нужды, зарплата и т.д. Теперь возникает вопрос - партии интересуются мажоритарными округами? Конечно, еще как! А как они будут бороться за эти места. Будут торговаться между собой - кто купит вышеупомянутых элегантных людей. Если у партии нет достаточного рейтинга у населения, а денег хватает, то можно просто купить одномандатное место, заплатив все избирательные расходы. От кандидата требуется только условие "быть умненьким", вести себя "разумно" - все остальное сделают имиджмейкеры, спичрайтеры и др. профессионалы, нанятые партиями. А когда он будет избранным депутатом, он уже будет в капкане этой партии.
Охота за "партийными птенцами" уже началась.
Грачик Ваганович САРУХАНЯН, начальник
отдела информатики МП "Жилищный трест".
Александров, Владимирская область.
В оргкомитет не входил
Уважаемые коллеги!
К сожалению, в вашем спецвыпуске, посвященном фестивалю "Неофициальная Москва", была допущена ошибка.
Я не имел и не имею чести состоять членом оргкомитета означенного фестиваля.
Как московский литератор, как депутат Московской Думы, координирующий вопросы культуры и искусства, я, конечно же, не мог не поддержать инициативы организаторов и участников фестиваля, многие из которых в сфере современного искусства имеют высокий профессиональный рейтинг. Однако активное использование одной из политических сил идеи и марки фестиваля для получения предвыборных очков не позволило мне войти в его оргкомитет.
Замечу при этом, что было бы совсем недурно, если бы все политические силы начали набирать предвыборные очки поддержкой культурных инициатив.
Ваш Евгений БУНИМОВИЧ
P.S. И уж совсем грустно, что в том же номере вашего авторитетного издания было довольно бессмысленно прервано мое старое стихотворение "Поколение".
От "НГ"
Приносим свои извинения уважаемому Евгению Бунимовичу. Но
напомним, что спецвыпуск, посвященный фестивалю "Неофициальная
Москва", готовился внутри самой "Неофициальной Москвы" и
публиковался в "НГ" на рекламных основаниях.
Презумпция безответственности
Эта реплика не в качестве полемики с Валентином Осиповым ("Ex libris НГ" от 06.05.99 - "Михаил Шолохов: судьба писателя"). Ему-то как раз надо в ноги поклониться за добровольно взваленную на себя санитарную работу в храме русской литературы ХХ века, где "все кто мог, блудил и ночевал, не пахло здесь лишь только духом русским..." (Сергей Васильев).
Восхищаясь дотошностью В.Осипова (а в разговоре с "блудниками" особенно уместной и, пожалуй, единственно эффективной может стать именно такая скрупулезная экспертиза) и приветствуя его рыцарски бескомпромиссное выступление в защиту справедливости, я все же речь поведу не о предмете его безупречного, на мой взгляд, исследования, а... об отношении к мнению эксперта.
"Комсомольская правда" уличена в прямой лжи - и ничего, полгода уже не дает опровержения. "Эхо Москвы" перевирает даты, события, факты - и все сходит с рук.
На обороте страницы "НГ" со статьей Осипова находится рецензия С.Земляного на сборник "М.Горький. Неизданная переписка". И там автор вынужден заняться "очисткой" Горького от блудливого мусора комментаторов с "глиняной методологией" типа И.Вайнберга и прочих. Это только в одном номере одной газеты. А сколько такого мусора наносят ветры информации, который остается без "санобработки"?
Вот об этом-то мне и хочется высказаться. Сейчас уже недостаточно задумчиво-растерянно констатировать "что-то случилось", а пора кричать: "Случилось стра-а-ашное!" "Свобода слова" дошла до высшей точки, за которой начинается абсурд безответственности. Легион андреевых и вайнбергов впрыскивает в общественное сознание "выделения" своего видения факта; благодаря баснословному тиражированию их отсебятина становится фактом общественной и государственной жизни, практически неопровержимым, поскольку на всех осипова или земляного не хватает.
Ни издание, ни телеканал, ни общество, ни государство - никто не отвечает за ракурс показа, за купюры текста, искажающие подаваемый факт, за интерпретацию факта. Это, мол, мнение частного лица. Презумпция безответственности!
Не потому ли так агрессивно встретили руководители телеканалов предложение создать Совет по нравственности? Он потребовал бы ответственного института редакторов, стоящих на страже народной морали, интересов государства, прав человека и нации в их неразрывном единстве. Отрицают социальную педагогику только извращенцы.
Но, как ни странно, за отрицание социальной педагогики стоит и президент, отклонивший закон якобы во имя свободы слова. А если вспомнить его слова, сказанные премьеру ("на выступления прессы я не реагирую и вам не советую"), то мы и окажемся в этой самой точке абсурда.
Такие выступления, как статьи В.Осипова, С.Земляного и другие, настойчиво сигнализируют о случившейся страшной беде - атрофии общественной нравственности: "Плюй в глаза - божья роса!"
Альберт УСТИНОВ, г. Королев
ТОЧНЫЙ комментарий
Уважаемый Олег Марков!
Данным письмом выражаю вам огромную благодарность за ваш комментарий по поводу очередного празднования Дня ВДВ в Москве, опубликованный в "НГ" от 04.08.1999 г. К сожалению, я в эти дни уезжал в отпуск и не мог вам написать сразу.
Я восхищен вашим точным, смелым, изящным комментарием по поводу Дня ВДВ в Москве. Впервые я прочитал честный комментарий об этом празднике в нашей прессе.
Мне вдвойне приятно, что ваш комментарий появился именно на страницах "Независимой газеты" - газеты, которую я читаю давно, люблю (не побоюсь сказать: боготворю), считаю самой интересной и качественной газетой современной России.
Каждое положение вашего комментария разит не бровь, а в глаз. Вы сделали очень точный и справедливый вывод о том, что подобные празднества - социальный механизм защиты общества от одной из его частей. Мне очень понравились ваше сравнение Дня ВДВ с праздником сатурналий в Древнем Риме и в целом ваши мысли об архетипике этого дня.
Я полностью согласен с вами: то, что мы видим, как бывшие десантники празднуют свой День, - симптом нездоровья нашего общества.
Меня, надеюсь, так же, как и вас, очень сильно беспокоит "духовное" нездоровье России. Это, на мой взгляд, проявляется везде и всюду: от поведения на улице, в транспорте, в школах, институтах, организациях, предприятиях до поведения, поступков и решений политиков, государственных чиновников и прочих властей предержащих. Мы долго восхищались советским коллективизмом, взаимопомощью и т.п. В общем и целом для этого, наверно, были основания. Чем мы можем похвастаться сегодня? Какие успехи у нас на "духовной ниве" за последние десять лет?
Еще раз спасибо вам за прекрасный комментарий. Надеюсь, что и дальше мы будем читать такие же интересные, глубокие и острые ваши статьи, комментарии и т.п.
Желаю вам и в вашем лице всему коллективу любимой "Независимой газеты" всяческих успехов, много радости, счастья, крепкого здоровья!
С уважением,
Алексей ЧЕРНЫШ, Москва
Нашенский Юл Бриннер
Осенью пятьдесят восьмого года я листал подшивку журнала "Огонек" и прочитал открытое письмо известного советского актера Николая Крючкова, где он с сарказмом, достойным лучшего применения, рассказывал о неизвестном американском фильме, о неизвестном американском актере, игравшем в нем роль советского офицера. Запомнилась небольшая фотография этого актера, не могла не запомниться: бритая голова, пронзительный взгляд.
Прошло пять лет. На наших экранах появился американский фильм "Великолепная семерка". Семеро отчаянных ковбоев за мизерную плату решительно встали на защиту крестьян одной мексиканской деревушки от банды головорезов. Семерка виртуозно владела оружием. Грубоватые парни были полны мужского обаяния. Они буквально ворвались в нашу унылую советскую действительность. И в главной роли оказался тот самый актер - Юл Бриннер. Фильм имел большой успех у зрителей. И, конечно, тут заслуга Бриннера несомненна. Хотя кинокритики сквозь зубы цедили: так, посредственный фильм. А один, помню, заметил, что если с героев этого фильма снять штаны, то их ни за что не различишь.
Как-то Виталий Вульф в своей телепередаче "Серебряный шар" рассказывал о Юле Бриннере. Вся передача была построена на сенсации (по крайней мере, для меня), что Юл Бриннер - русский. Конечно, передача была скроена профессионально, умельцем. Но у меня вызвало досаду сквозившее равнодушие автора к этому актеру. Вульф утверждал, что Юл Бриннер на наших экранах был только в одном фильме. Это неправда.
В семидесятые годы был у нас в прокате югославский фильм "Битва на Неретве". Время действия в фильме - Вторая мировая война. В нем снимались Юл Бриннер и Сергей Бондарчук. Роли примерно одинаковые, не главные. Но как слабо, бесцветно выглядел Бондарчук по сравнению с Бриннером. Минер Владо Бриннера заметно выделялся среди множества героев этого двухсерийного фильма.
Тогда же в "Советском экране" была напечатана информация о том, что Бриннер начал сниматься в Голливуде в роли Тараса Бульбы. Это надо же: Бриннер и Тарас Бульба. Хотя, наверное, голливудский Бульба вряд ли был бы похож на гоголевского. Во время съемок Бриннер упал с лошади и сломал ногу. И неизвестно, сняли этот фильм или нет. Тем более что в затылок дышали югославы, тоже снимавшие фильм о Тарасе Бульбе.
При желании можно было бы сделать яркую, интересную передачу. Но, увы, у Вульфа не получилось!
Бриннер не так давно ушел в мир иной. Нельзя забыть кадры, показанные по телевидению. За три дня до смерти Юла сняли телеоператоры. Неподвижное лицо, неподвижный взгляд и страстный голос, призывающий людей бросить курить. Свой преждевременный уход из жизни он объяснял пристрастием к табаку.
ОРТ преподнесло телезрителям хороший подарок: 2 и 3 мая показало неувядающую "Великолепную семерку" и "Возвращение великолепной семерки". А 12 июля отличилось REN TV: демонстрировало "Змея". Этот фильм скорее всего - отрыжка холодной войны. Но и здесь Бриннер на высоте, вроде бы и роль не ахти, советского разведчика, лжеперебежчика, а герой Юла - личность, притом неординарная. Окружение Бриннера было неслабое: довольно известные французские, американские актеры.
Мне кажется, что надо писать об этом актере, показывать по телевидению. Ведь Юл-то и нашенский!
В. ХОДЕЕВ, Минеральные Воды
Антиполитический синдром
Газета "вкуснейшая", благородная, классная в подаче материалов, очень компетентная и т.д. - только превосходные (искренне! убежденно!!) степени. Но настолько политизированная, что вот она политика - к горлу подступает. Вот-вот - и вытошнит... Политика политикой погоняет. Даже экономика политизированная. Все бы хорошо, но ведь политикой народ перекормлен.
Ну что вы так, уважаемые? Мне нравится ряд приложений. Нравится и то, как вы подаете эту самую распроклятую политику, но я ею перекормлен: телевидение, все газеты, все журналы - обалдеть можно. В итоге даже такая в общем-то уникальная газета, как "НГ", начинает вызывать отторжение: антиполитический синдром, если говорить о синдромах.
Хорошая ваша газета. Но отдавайте больше сил, внимания, места жизни в ее неполитизированном многообразии.
Е.И. ФРОЛОВ, Москва
Глава Татарии Минтимер Шаймиев и президент Башкирии Муртаза Рахимов договариваются о том, как исправить законодательные ошибки не в ущерб суверенитету своих республик. Фото Фреда Гринберга (НГ-фото) |
РЕГИОНЫ Приволжского федерального округа активно занялись "подгоном" своих законодательств под общероссийское. Вчера парламент Башкирии принял в третьем чтении законопроект о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики.
Однако наиболее спорная с точки зрения Центра часть башкирского Основного закона - положение о суверенитете республики - будет сохранена, хотя поправки должны были вноситься в рамках кампании по унификации регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Президент республики Муртаза Рахимов подчеркнул, что, несмотря на сохранение определения "суверенитета", Башкирия является неотъемлемой частью России и видит определенную независимость республики "лишь в составе РФ". Комментируя процесс формирования единого правового поля, Рахимов умело обошел острые углы в отношениях региональной элиты и Центра: с одной стороны, внесенные поправки в Конституцию республики являются окончательными, а с другой, работа законодателей будет продолжена, хотя коррекции должны подвергнуться и некоторые российские законы. Тем не менее еще около 110 нормативных актов республики, касающихся законов о гражданстве, международной деятельности, судебно-исполнительной системы и бюджетного законодательства, должны быть подправлены. Президент Башкирии довольно жестко оценил требования Центра активизировать этот процесс - как "своеобразные гонки в духе соцсоревнования", хотя и не стал отрицать "необходимость" этой кампании.
Госсобрание Мордовии также привело местное законодательство в соответствие с общероссийской правовой базой. И из-за новых требований федерального Центра этот процесс завершили раньше намеченных сроков. Парламентарии утвердили нового прокурора республики, реорганизовали Совет безопасности и лишили республиканского премьера права быть депутатом.
Начальник управления Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе Владимир Зыков, специально прибывший в Саранск, представил парламентариям нового прокурора. Им стал бывший полномочный представитель президента в Пензенской области Игорь Кудинов. Нового прокурора утвердили единогласно.
Руководитель администрации РМ Николай Крутов представил депутатам законопроект о внесении изменений в Конституцию РМ. Впервые с 1995 г. "безупречно разработанный документ, гордость юридической мысли республики", как называли мордовскую Конституцию, подвергся корректировке. В итоге председатель правительства лишился права быть депутатом, министры теперь могут игнорировать вызовы парламентариев на свои заседания и сессии, а полномочия Госсобрания, представительных органов и глав местного самоуправления теперь продлеваются решением референдума РМ. Комментируя изменения, глава республики Николай Меркушкин подчеркнул: "Конституция - документ, отражающий состояние общества. И если общественные отношения того требуют, она должна подвергаться метаморфозам, дабы сохранить свой статус Основного закона". Депутаты в свою очередь упразднили местный Совет безопасности - вместо него при главе республики будет создан общественный совет по обеспечению государственной, общественной и экологической безопасности.
Депутаты также отменили действие 14 законодательных актов, а в шесть законов были внесены существенные изменения. Речь идет о Земельном кодексе РМ, судьбе иностранных инвестиций, упорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, о профсоюзах, образовании и, наконец, о статусе депутата Госсобрания РМ.
Несколько иная ситуация с приведением местного законодательства в соответствие с федеральным в Татарии. До сих пор не снят запрет местного правительства, предписывающий "приостановить выдачу российских паспортов на всей территории республики". Как заявила руководитель паспортно-визовой службы МВД РТ Галина Фахрутдинова, до тех пор "все вновь получающие будут получать паспорта советского образца, а граждане, утратившие свои паспорта по каким-либо причинам, будут довольствоваться временными удостоверениями, которые будут выдаваться на три месяца. У нас есть бланки новых российских паспортов, но мы не можем их выдавать до тех пор, пока не будут решены все спорные вопросы". А это произойдет, по мнению Галины Фахрутдиновой, не раньше первого квартала 2001 года.
Казань, вначале ратовавшая за введение паспорта гражданина Республики Татарстан, сегодня согласилась с тем, чтобы заполнять четвертую и пятую страницы нового российского паспорта на татарском языке. Глава Татарии Минтимер Шаймиев заявил, что "любой гражданин имел право прочитать имя и другие данные о себе в собственном паспорте на родном языке". Теперь "решается вопрос с символикой", хотя все понимают, что дело не в национальной символике, а в законе о гражданстве РТ, прошедшем первое и второе чтения к тому времени, когда Москва приказала привести в соответствие федеральному все местные законы.
Четвертый месяц стоит на месте работа по подготовке устава нового субъекта Федерации – Пермского края, создаваемого путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Политическая элита округа так и не смогла договориться о том, каким должно быть его будущее в составе Пермского края.
В частности, мэр Кудымкара (административного центра Коми округа) Александр Климович отказался подписывать соглашение «Об организации местного самоуправления на территории Коми-Пермяцкого округа», в котором прописывается будущий статус округа и входящих в него районов. Он посчитал, что ряд статей данного документа противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», а их реализация на практике может привести к незаконному вмешательству окружной администрации в деятельность поселений.
| Владислава Ардзинбу поддержали 99,9% людей,
проживающих сейчас в Абхазии. Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
-ПРЕЗИДЕНТСКИЕ выборы, прошедшие в минувшее воскресенье в Абхазии, по итогам которых вы сохранили свой пост, не были признаны мировым сообществом. Каким образом, исходя из этого, вы будете строить свою политику?
- Задачи остаются прежними - это строительство независимого, суверенного, демократического государства. Тем более народ Абхазии выразил свое позитивное отношение ко всем этим принципам, поддержав в ходе референдума, проводившегося одновременно с президентскими выборами, Конституцию республики, которая была принята Верховным Советом Абхазии 26 ноября 1994 года. Что же касается решения Совета глав государств СНГ о запрете официальных контактов с руководством Абхазии, то на самом деле такие встречи происходят постоянно, а иначе как можно решать проблемы? С нами не хотят связываться - я, например, не испытываю большого беспокойства по этому поводу. Но без нас проблемы решить не могут, поэтому вынуждены считаться с руководством Абхазии. С кем еще их решать, с ополченцами? Пусть решают с ополченцами. Уже шесть лет прошло после войны. С кем бы велись эти переговоры? Если бы мы не проводили выборы, нам бы сказали, что Абхазия - недемократическое государство. Я думаю, наоборот, надо приветствовать то, что на территории республики идут демократические процессы, проведены парламентские, президентские выборы, работают органы местного самоуправления. Мы должны жить, думать о будущем, растить своих детей.
- На каком этапе сейчас находится переговорный процесс между Тбилиси и Сухуми?
- После переговоров по укреплению мер доверия, которые прошли в Греции и Турции, руководство Украины предложило нам провести встречу в Ялте. Сейчас ведутся консультации по ее повестке, и, возможно, к концу этого года такая встреча будет проведена.
- Вы собираетесь в ней участвовать?
- Обычно такие встречи проводятся под руководством премьер-министра Абхазии и государственного министра Грузии с участием делегаций.
- Идет ли речь о присутствии в составе грузинской делегации председателя ВС Абхазии (в изгнании) Надарейшвили?
- Это просто бессмысленно, поскольку с такими делегациями мы встречаться не намерены. Я думаю, что надо все же искать людей разумных, с которыми реально найти точки соприкосновения.
- Как вы оцениваете итоги последних консультаций в Тбилиси?
- Эта встреча не имела к переговорному процессу никакого отношения. Она была связана с обстановкой, которая складывалась в Гальском районе Абхазии накануне выборов, поскольку у нас были сведения о готовящихся там террористических актах. Поэтому мы сочли необходимым поставить этот вопрос перед руководством Грузии и направили туда наших силовых министров. Вначале мы планировали провести эту встречу непосредственно в Гальском районе, но в силу того, что глава грузинского государства улетал в США и государственный министр Грузии Важа Лордкипанидзе не мог покинуть республику, пришлось провести встречу в Тбилиси. Как бы то ни было, во время выборов обстановка в Гальском районе была относительно спокойной. Хотя на четырех избирательных участках голосование не состоялось. Людей запугивали, но они уходили оттуда и голосовали на других участках. Одним из важных результатов предвыборной кампании и самого голосования я считаю то обстоятельство, что население Гальского района принимало в нем участие. Сейчас наша задача заключается в том, чтобы Гальский стал одним из стабильных районов республики, чтобы там не было войны, люди жили нормально и были полноправными гражданами Абхазии. Однако в этом плане многое зависит от грузинской стороны, поскольку террористические группы действуют под прикрытием силовых структур Грузии, непосредственно с ними связаны, а люди, возглавляющие эти группы, являются официальными представителями Грузии. Сейчас на территории Грузии существует так называемая автономная республика Абхазия. У этого "государства в государстве" есть все - от налоговых служб до силовых структур. Они действуют не только на территории Зугдидского района, а на всей территории Грузии, они спокойно собирают деньги, у них есть свои воздушные и морские суда, которые они украли из Абхазии. Все это позволяет их верхушке - тем, кто несет ответственность за развязывание войны, - жить весьма безбедно, в то время как люди, которые используются как "пушечное мясо", оказались в очень тяжелом положении.
- Как изменилась обстановка на морских рубежах после ухода оттуда российских пограничников?
- Дело в том, что российские пограничники не ушли с рубежей Абхазии. Они снялись со многих участков, но находятся в центральной части и участвуют в приеме судов, которые приходят в Абхазию. Любое судно проверяется служащими ФПС РФ, поэтому нет сомнений в том, что в Абхазию не поступают запрещенные грузы, которые могут быть использованы в немирных целях. На суше это контролируют российские пограничники. Вообще не Сухуми инициировал вопрос об ослаблении российского присутствия на территории Абхазии. Мы, напротив, возражали против этого. И я считаю это решение нелепым.
- Насколько реальной является замена российских миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта на силы стран СНГ, дружественных НАТО?
- Российские миротворческие силы справляются со своими обязанностями. Их функции могут уточняться по взаимному согласованию сторон, однако в замене "голубых касок" РФ мы не видим необходимости, а без согласия Абхазии никто никаких миротворцев направить сюда не может. Это касается и миротворцев из некоторых стран СНГ, которые на протяжении длительного периода занимали одностороннюю позицию и поддерживали Грузию. Сейчас Тбилиси дал свое согласие на продление мандата российских миротворцев в зоне конфликта. Я думаю, что присутствие там российских миротворцев в большей степени выгодно Грузии, чем Абхазии. Тбилиси просто спекулирует на этом вопросе.
- Поступали ли вам предложения от западных государств о признании независимости Абхазии взамен на размещение на территории республики их военных баз?
- Нет. Но если бы такие предложения и поступали, они были бы отвергнуты абхазской стороной. Мы ничто на что-то не меняем. Если речь идет об урегулировании ситуации, надо заниматься урегулированием. Такие обмены мы не приемлем.
- На днях вы встречались с депутатами Госдумы. Сегодня вы рассчитываете на поддержку каких-нибудь российских политических кругов?
- Некоторые в Москве думают, что признание Абхазии невыгодно для России, но это очень примитивная позиция. Это можно сравнить с позицией крупных мировых держав, которые в одном случае поддерживают принцип права нации на самоопределение, в других высказывают какие-то условия. Думаю, что рано или поздно мы дождемся того, что Россия признает независимость Абхазии. И дождемся мы этого ни от каких-то политических кругов, а именно от тех, кто будет руководить Россией.
- Что происходит на российско-абхазской границе после отмены правительством РФ своего решения об открытии КПП "Псоу"?
В Иркутской области завершен первый этап реформы местного самоуправления. Сформировано 27 муниципальных районов, девять городских округов, 67 городских и 289 сельских муниципальных образований. Установление их границ и определение статуса не обошлось без споров.
Так, в Верховном суде рассматривается иск муниципального образования «Город Нижнеудинск» о несогласии с тем, что город согласно решению областного парламента включен в Нижнеудинский район на правах городского поселения. Есть претензии к областным законодателям и у Ангарского муниципального образования, претендующего на статус городского округа.
Николай II. |
<...> Признавая преимущества земского управления на началах Высочайше утвержденного 12 июня 1890 г. положения о земских учреждениях, Министр Внутренних Дел в своем представлении заявляет, однако, что препятствием введению этого положения в губерниях, о коих идет речь, служат местные особенности этих губерний. Но этот довод не может считаться достаточно убедительным.
Как видно из дела, выделение западных губерний от остальных местностей обуславливается политическими соображениями - разноплеменностью населения края и опасением, что избирательные собрания поддадутся преобладающему влиянию землевладельцев, поляков и что таким образом земское самоуправление окажется в руках последних. Со своей стороны, 16 членов не могут разделить этих опасений. Воззрение на опасность польского влияния в западных губерниях установилось после 1863 г., когда государственные интересы потребовали принять против польских землевладельцев целого ряда мер, направленных к умалению их влияния и значения в крае. Но с тех пор прошло почти 40 лет. В настоящее время подрастает уже третье поколение после мятежа, и едва ли может быть признано правильным обращать в постоянные такие приемы управления краем, которые допустимы только в минуты опасности, смуты и беспорядков. Без сомнения, для благосостояния государства гораздо опаснее воспитывать целые поколения вне обыкновенного правового строя жизни и лишать само правительство естественной поддержки того класса населения, который наиболее заинтересован в сохранении общих социальных и экономических устоев в государственной жизни. Как совершенно справедливо заметил Министр Внутренних Дел, правильное управление невозможно, когда оно основано на взаимном недоверии между населением и властью, а политика, основанная на исключительных мерах, может только глубже укоренять это недоверие и делать положение все более и более безвыходным. Опасности в политическом отношении перемена этой политики в настоящее время не представляет. Горький опыт 1863 г. убедил поляков в бесплодности для них нового восстания, и новое движение в этом направлении едва ли и мыслимо при настоящем положении края. Действительно, у нас в этом крае всегда была и есть другая историческая задача - освободить исконное русское население от давления поляков. Эта задача в значительной мере уже выполнена правительством; крепостное право, державшее русское население во власти польских помещиков, упразднено; независимое положение русских крестьян обеспечено, и самый размер польского землевладения с каждым годом уменьшается и уступает место русскому землевладению. Но в деле земского управления речь идет не о политических правах той или другой национальности, а об общих им обеим хозяйственных интересах, и для того, чтобы в этой сфере не было порабощения русских поляками, надо только, чтобы сами русские были в состоянии дать отпор всякой попытке неправильного их стеснения. Для этого, коль скоро русские по численности достаточно умножились и окрепли в крае, разумная политика требует сделать их полноправными гражданами и обставить так, чтобы они могли сами отстаивать свои интересы. Посему весь вопрос заключается лишь в том, увеличилось ли русское землевладение в западных губерниях настолько, чтобы можно было без опасения ввести в нем учреждения, признанные законом пригодными для остальной России. В этом отношении из сведений, доставленных Министром Внутренних Дел, усматривается, что еще в 1897 г. общее число православных землевладельцев (51 877) в 9 западных губерниях значительно превышало количество землевладельцев католиков (39 290), число которых составляло лишь немного более 1/2 всех землевладельцев в крае (115 760). Уже одни эти цифры показывают, что русское землевладение в западном крае достигает, а во многих местах перешло даже тот предел, при котором можно его считать упроченным. При более подробном рассмотрении приведенных цифр оказывается, что он по губерниям распределяется очень неравномерно и что если в некоторых из них польское землевладение еще превышает русское, то в большинстве отношение между ними оказывается еще более в пользу последнего. Это только доказывает, что все западные губернии невозможно подвести под одно обще мерило, а что надо в них разобраться и определить, какие из них достаточно зрелы, чтобы можно было без опасения ввести в них общий порядок заведования местными хозяйственными делами. Не предрешая теперь этого вопроса, но имея в виду, что при решении дел, относящихся до земских, чисто местных, хозяйственных интересов, если и может возникнуть вражда, то только сословная, но никак не племенная, что, по засвидетельствованию самого Министра Внутренних Дел, каждый раз, как местные землевладельцы из поляков были призываемы для обсуждения каких-либо местных вопросов, их участие приносило немало пользы, и, наконец, что правительство уже допустило в крае выборное начало при введении городового положения и от сего обстоятельства никаких неудобств не возникало, 16 членов не видят оснований, почему по крайней мере в некоторых из западных губерний не могло бы быть введено положение о земских учреждениях в полном объеме. При настоящем составе населения этих губерний лишение его тех преимуществ, которыми пользуются местные жители внутренних губерний России, в сущности шло бы в разрез с историческою задачею России - поддерживать русский элемент в западном крае, ибо этих преимуществ прежде всего лишается то русское большинство населения, которое успело водвориться в этих губерниях. В то же время мера эта была бы первым шагом к восстановлению того взаимного доверия между населением и властью, которое столь необходимо для окончательного замирения края, ибо ничто так не может содействовать сплочению этой окраины с Россиею, как общность учреждений, когда эти учреждения служат благу местного населения. Достойно внимания, что, по заявлению Киевского, Подольского и Волынского Генерал-Губернатора Генерал-Адъютанта Драгомирова, введение в вверенном ему крае земских учреждений общеустановленного типа, с некоторыми лишь изъятиями, не затрагивающими основ этого института, не только осуществимо без каких-либо серьезных затруднений, но настолько по его убеждению необходимо в интересах края, что задержка в образовании там земских учреждений была бы величайшею ошибкою. С введением положения о земских учреждениях хотя бы в части западного края и население прочих его губерний, в которых будет признано преждевременным вводить земское положение, тем не менее будет сознавать, что правительство вовсе не намерено навсегда и бесповоротно обречь эти губернии на положение вновь завоеванной страны и что распространение и на них дарованных другим местностям края учреждений есть только вопрос большей или меньшей своевременности. Наконец, сама возможность участвовать в местных земских делах, без сомнения, усилит приток в названные губернии лучших русских людей, для которых то бесправное состояние, по отношению к местным интересам, в котором они находятся в крае, служит немаловажною причиною, заставляющей их воздерживаться от приобретения там имений.
Руководствуясь изложенным и находя, что ближайшая разработка предположений о преобразовании земского управления в западных губерниях должна быть возложена на Министерство Внутренних Дел, 16 членов полагают: возвратив настоящий проект Министру Внутренних Дел, поручить ему войти в соображение вопроса о том, на какие губернии, в коих еще не введено положение о земских учреждениях, и в какой постепенности может быть распространено означенное положение на общем основании и предположения по сему предмету представить в возможно непродолжительном времени на утверждение установленным порядком.
Двадцать пять членов приняли во внимание, что данное Государственным Советом Министру Внутренних Дел еще в 1864 г. поручение относительно преобразования учреждений, заведывающих земским хозяйством в губерниях, в коих не введено положение о земских учреждениях, остается до сих пор невыполнимым <...> Немедленному введению в западных губерниях положения о земских учреждениях препятствуют политические обстоятельства, побуждающие к соблюдению особой осторожности при изменении существующего в крае порядка. Нельзя не опасаться, что земские выборы послужили бы поприщем для проявления во всей силе не угасшей борьбы разноплеменного населения края. Ошибочно было бы предположить, что польские землевладельцы раз навсегда отказались от стремления к господствующему влиянию на местную жизнь. Напротив, этому влиянию они придают существенное значение и сделают все от них зависящее, дабо оно не ускользнуло от них. Наглядным тому доказательством служат трудности, с которыми правительство столкнулось в своих начинаниях по обрусению этих губерний. Государственная власть не могла предоставить это дело своему естественному течению, а была вынуждена принять ряд мер, ограничительных по отношению к полякам и поощрительных и льготных по отношению к русским. Недопущение дворянских выборов, воспрещение полякам вступать в крае на государственную службу и приобретать недвижимость, нераспространение на них льгот по поземельному кредиту и другие меры привели отчасти к результату, к коему стремилось правительство. Управление краем от высших ступеней власти до низших исполнительных органов находятся в руках русских, и русское землевладение значительно усилилось. Однако основываться на этом усилении, чтобы сказать, что русское землевладение приобрело преобладание перед польским, конечно, нельзя. Из доставленных Министром Финансов данных о числе крупных и средних землевладельцев в западном крае, т.е. тех лиц, которые имеют главное значение в земстве, усматривается, что в среднем во всех девяти губерниях этого края из числа землевладельцев, владеющих землей в количестве не менее 200 дес. лишь 42,8% православных и единоверцев и 51,8% католиков. Если же сопоставить площадь русского и польского землевладения, то окажется, что в руках русских и единоверцев 40,6%, а у католиков 51,5% всей этой площади. Но кроме того, нельзя принять во внимание, что значительное число русских собственников не проживает в приобретенных поместьях. В настоящее время даже замещение в западных губерниях должностей предводителей дворянства исключительно местными людьми не представляется возможным. При таких условиях введение выборов в крае было бы крупным политическим шагом, едва ли последовательным, и могло бы легко повести к ухудшению сложившегося там положения. Эта мера вызвала бы обострение взаимных отношений различных групп населения и создала бы затруднения для местной административной власти.
Был Денница (Люцифер), ныне же темный дьявол, он был
разумным, но не по правде воспринял разумное.
Никифор, митрополит Киевский. Послание Владимиру
Мономаху
В основе действующей Конституции РФ лежит точка зрения, согласно которой "все права человека есть в сущности интерпретации высшей идеи свободы", воспринимаемой "как источник признаваемых прав человека"1. "Права и свободы человека и гражданина, - гласит 18-я статья нашей Конституции, - являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".
В этом отношении наша Конституция является единственной в своем роде. Конституции всех развитых стран признают "непосредственно действующими" не только права, но и обязанности, определяя источником их нравственность, солидарность, ценности общественного благосостояния и пр. В Конституции любой страны мы найдем статьи, которыми безоговорочно и безусловно ограничиваются права и свободы. Исключение составляет только наша Конституция.
Например, Конституция Италии гласит: "Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека… и требует выполнения неотъемлемых обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности" (ст. 2). Конституцией Германии устанавливаются естественные границы для всех прав и свобод. Например, "каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других лиц и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон" (ст. 2-1). Или: свобода печати имеет границы, которые "устанавливаются предписаниями общих законов, законодательными постановлениями об охране молодежи и правом, обеспечивающим уважение к личности" (ст. 5-1). Более того, даже "собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу" (ст. 14-2). Конституция Японии признает права человека "нерушимыми и вечными". Но тут же оговаривает: "Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния" (ст. 12). "Право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел" (ст. 13). Конституция США начинается словами: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки". Таким образом, "блага свободы" стоят на последнем месте и, что особенно важно, после "содействия общему благосостоянию". Что же касается знаменитого "Билля о правах", то большинство его статей относятся к правилам судебной процедуры, предоставляющей гарантии от произвола властей.
В Конституции РФ указывается, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ст. 55-3). Существенно, однако, это "могут быть", из которого следует, что могут и не быть (т.е. могут быть и не ограничены). Иначе говоря, итальянцы, немцы, японцы, американцы и пр. живут по законам, согласно которым свободы безусловно ограничены нравственностью, узами солидарности, ценностями общего благосостояния. И только мы, россияне, живем по законам, которыми такие ограничения непосредственно не предусматриваются, но лишь могут вводиться или не вводиться дополнительными правовыми актами. Каких-либо безусловных (неотъемлемых) обязанностей человека, вытекающих из нравственности, солидарности, общественного благосостояния, наша Конституция не признает. Такие понятия, как солидарность, общее (или общественное) благосостояние, долг, общественное служение, в Конституции РФ вообще отсутствуют, а нравственность упоминается лишь раз - в качестве основания, по которому только "могут быть" ограничены права и свободы. Более того, специально оговаривается, что "в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ст. 55-2).
Будучи последовательным осуществлением ультралиберальной идеологии, согласно которой только свободы и права являются "непосредственно действующими", наша Конституция, во-первых, антиконституционна! Она сама нарушает ст. 13-2 Конституции, согласно которой "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". В упаковке Основного закона обществу навязывается доктрина, основными чертами которой являются нравственный релятивизм, "методологический индивидуализм", элиминация понятия "социальное" (а вместе с ним категорий солидарности, общественного блага, общественного долга, служения) и, как следствие, признание обмена (=торга) единственной формой социальной интеграции.
В связи со сказанным Народная партия намерена сделать запрос в Конституционный суд РФ о конституционности нашей Конституции.
Во-вторых, в основу Конституции полагается тезис, разделяемый далеко не всеми правоведами и являющийся, по существу, лишь правоведческой гипотезой. Основывать правовой строй государства на предположении, согласно которому только права и свободы являются непосредственно действующими и определяющими смысл, содержание и применение законов, - значит в очередной раз превращать страну в площадку для авантюры и эксперимента. И мы сегодня вправе задаться вопросом, случайно ли наша Конституция принималась в спешке, под эхо залпов 1993 года, решивших судьбу несговорчивого парламента. Поэтому мы еще раз спрашиваем: конституционна ли наша Конституция?
Наша Конституция, в-третьих, представляет собой антигосударственный акт, поскольку, будучи проповедью "методологического индивидуализма", она не поддерживает ценностей гражданской солидарности. Она их просто не воспринимает в качестве ингредиентов нашего правового строя: если исключить преамбулу, являющуюся всего лишь декларацией (=словоблудием), мы не найдем в Конституции ничего, что по существу поддерживало бы ценности гражданской солидарности.
Наконец, наша Конституция - явление антиобщественное, поскольку откровенно игнорирует и элиминирует ценности, связанные с общежитием, общественным благосостоянием, общественным долгом и служением, поощряет эгоцентризм и социофобию. Для примера: в российской Конституции термин "общественный" употребляется всего 8 раз, преимущественно в словосочетании "общественные объединения", а далее в сочетаниях "общественный порядок" и "общественная безопасность". В Конституции же Германии мы найдем понятия общественной собственности, общественного хозяйства, общественных налогов, общественной повинности; кроме того, в Конституции Германии 66 раз употребляется термин "община". У нас же, судя по Конституции, люди живут не общинами (не общностями), а каждый сам по себе, лишь по счету составляя население (=поголовье) административных образований и избирательных округов.
Вывод очевиден - нам необходима конституционная реформа. И направления этой реформы понятны. Она должна состоять в реабилитации понятий гражданской и социальной солидарности, общественного благосостояния, гражданского и общественного долга, общественного служения, нравственности в качестве источников неотъемлемых обязанностей человека и естественных ограничений прав и свобод, которые, также как и свободы, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов. Сегодня апологеты действующей Конституции "предостерегают" общество: мол, конституционная реформа несвоевременна, может дестабилизировать ситуацию. Эти поборники стабильности не понимают или замалчивают, что именно действующая Конституция вот уже 10 лет дестабилизирует общество, является фактором, априори исключающим, что наша жизнь когда-либо войдет в нормальное русло. Поэтому срочно необходима конституционная реформа, и Народная партия намерена ее добиваться.
Даже в условиях ультралиберального законодательства существуют практики, наглядно свидетельствующие, что свободы не являются единственным источником прав. Например, суды присяжных, которые "в отличие от профессиональных судей, являющихся служителями буквы закона, привносят в деятельность суда живое восприятие, жизненный опыт, здравый смысл, общественное понятие правды и справедливости" (А.Жидких).
Причиной обращения человека в суд может быть ущемление его интересов, прав и свобод. Но решение судиться он принимает все-таки потому, что осознает свою правоту и ожидает, что суд воспримет эту его правоту (его правду в отношениях с ответчиком). И подсудимый, рассчитывающий на снисхождение, на оправдание, также полагается на некую свою правоту, свою правду перед лицом обвинения. "Объективность предметного содержания применительно к праву, - пишет И.А. Ильин, - можно описать так, что во внешнем отношении человека к человеку есть некая единая и объективная правота. Переживание естественного права у большинства остается смутным, неуверенным и неосознанным "правовым чувством", как бы "инстинктом правоты" или в лучшем случае "интуицией правоты". Эта правота (=правда, которой человек располагает перед людьми и Богом; правда, на которой стоит) является, с точки зрения человека (во всяком случае россиянина), "непосредственно действующей", и он ожидает, что смысл, содержание и применение закона к нему будет определяться именно этой правдой (т.е. в суде он ищет правды). И присяжные клянутся "разрешать дело по своему внутреннему убеждению и совести" (т.е. по правде, для распознавания которой у нас есть совесть).
"Сплошь и рядом мы наблюдаем, как "обычные" суды выносят приговоры, о которых можно сказать "по форме - правильно, а по существу - издевательство". Вот и "мотают" по тюрьмам российским сроки разного рода бедолаги, осужденные "юридически грамотными" и "принципиальными судьями-профессионалами". Кто за недоплату налога с коммерческой палатки, кто за кражу овцы, а кто и за неправильную организацию частного извоза…"; суд присяжных "в большей степени позволяет проявить милосердие. Он, если так можно выразиться, более человечен", - пишет известный адвокат А.Кучерена. Присяжные решают прежде всего вопрос, имел ли место факт деяния (преступления) и совершил ли его обвиняемый. Иначе говоря, есть ли правда в обвинении. Во-вторых, виновен ли обвиняемый и заслуживает ли он снисхождения. То есть оправданны ли действия обвиняемого (есть ли чем ему оправдаться по совести, есть ли правда в его поступках). Причем если обвиняемый или защита ссылаются на какое-либо право, то присяжные решают, насколько оправданным было применение права. То есть они исходят из того, что права и свободы являются не непосредственно действующими, но нуждаются в оправдании, например, нравственным смыслом. Они соответственно предполагают, что свободы ограничены "непосредственно действующим" нравственным законом. Свободы же, когда находятся в противоречии с правдой, становятся неправдами; поэтому сама по себе ссылка на права и свободы не является основанием для оправдания подсудимого (или признания правоты истца).
Руководствуясь совестью, согласно которой именно правдой (правотой) обвинения и обвиняемого определяется содержание, смысл и применение закона, присяжные вступают в конфронтацию с либеральным судопроизводством. Например, в Московской области присяжные оправдали взяточника, сославшись на болезнь жены, для лечения которой необходимы были деньги. В Ивановской области присяжные вынесли вердикт "совершила, но не виновна" в отношении женщины, убившей сожителя. Основанием для ее оправдания стало то, что сожитель систематически бил и унижал ее. Суды присяжных оправдывают более 12% обвиняемых, по другим данным 15,6%, а по данным А.Кучерены - 18,5% (в то время как обычные - чуть более 1%). И дело здесь не в низком уровне правосознания присяжных, а в том, что они руководствуются иными, нежели профессиональные суды, представлениями о смысле и применении закона. Характерно, что большинство этих оправдательных приговоров оспариваются прокуратурой и суды высшей инстанции отменяют практически каждый третий вердикт присяжных.
Конфронтация эта весьма показательна. С точки зрения противников суда присяжных, она отражает незрелость нашего правосознания. С точки зрения сторонников, она свидетельствует скорее о несовпадении правовых интуиций, правового менталитета россиян с буквой либерального права, о том, что россиянам свойственно некое другое правосознание. Косвенно это подтверждается и иными фактами. Например, исследования показывают, что менее трети российских подростков готовы соблюдать действующие законы при любых обстоятельствах. Большинство из них считают обязательным подчиняться требованиям только тех законов, которые соответствуют традициям общества или их "внутренним убеждениям"2.
Известный адвокат конца XIX - начала ХХ века С.Андреевский писал: "Едва ли в каком государстве найдется более человечный, более близкий к жизни, более глубокий по изучению души преступника суд, чем наш суд присяжных". Следует задуматься, почему именно в России суд присяжных получил такое развитие в ХIХ веке и почему на суд присяжных наше общество сегодня возлагает такие надежды (в то время как на Западе суд присяжных, по существу, отмирает).
"Русский народ отличался от многих других народов тем, что с величайшим подъемом искал он "правды" и хотел государство свое построить как "государство правды", - писал выдающийся правовед Н.А. Алексеев. От начала российской истории, от "Русской правды" Ярослава Мудрого до "Русской правды" декабриста Пестеля, до нравственных прозрений Толстого и совестного гения Достоевского, до плеяды блестящих отечественных мыслителей XIX и XX веков Россия вдохновлялась идеалом "государства правды". То есть идеалом правового строя, при котором правда, которой располагает человек перед людьми и Богом, определяет смысл, содержание и применение закона. Идеал "государства правды" жил прежде всего в народном сознании. Он стал источником социально-экономических и политических воззрений народа, его культуры, ценностей; он выразился в укладе народной - общинной, общественной - жизни. "Основная болезнь народная, жажда правды, но неутоленная" (Ф.М. Достоевский). Идеал этот разрабатывался далее отечественной общественно-политической, правовой и экономической мыслью, приобретая постепенно черты стройной политической, социально-экономической и правовой теории. Имея источником своим православную веру, он отражался и в государственном строительстве. Петр I, заменив общественно-государственный строй строем канцелярско-бюрократическим, изгнал Правду из дворцов и учреждений, отступил от идеалов "государства правды". Но и оказавшись в родном краю на положении падчерицы, идеология "государства правды" продолжала хранить Россию, определять вышние смыслы гражданского и государственного строительства. Можно ли сегодня рассчитывать на создание эффективного законодательства, игнорируя этот складывавшийся веками уклад правового сознания народа?
Реформа правового строя РФ должна начаться с изменения 18-й статьи Конституции, в которой должно быть записано "Правда и совесть (а не права и свободы) человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Не свободы, а Правда венчает закон.
Изменение 18-й статьи Конституции будет иметь самые радикальные последствия для всего нашего правового строя. Оно повлечет за собой реабилитацию таких фундаментальных ценностей и категорий, как нравственность, гражданская и социальная солидарность, общественный интерес и общественное благосостояние, гражданский и общественный долг, общественное служение и пр. Ибо, как говорил П.Чаадаев, правдой мы обязаны только друзьям и родине, т.е. сознанию человеческой и гражданской солидарности. Свободы же, не ограничиваемые узами совести и не оправдываемые нравственно, являются только произволом, экспансией эгоизма. "Можно представить себе, конечно, правосознание вне совести, но это будет дисциплина влечений, а не качественное и не творческое начало жизни, черствая форма, лишенная дара любви и дара созерцания" (И.А. Ильин). n
1 И.Б. Михайловская, Е.Ф. Кузьминский, Ю.И. Мазаева. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России. Библиотека Института прав человека.
Совет Федерации в который раз продемонстрировал чудеса дисциплинированности - оба принципиальных закона, Таможенный кодекс и Закон "О системе государственной службы", на вчерашнем заседании были приняты единогласно. Хотя многие сенаторы в ходе обсуждения сетовали на "слишком большой" объем кодекса, тонкостям таможенной практики парламентарии посвятили гораздо больше времени, нежели дискуссии о новых правилах функционирования системы госслужбы. Даже эмоциональная речь депутата Госдумы от СПС Бориса Надеждина, специально приехавшего в Совет Федерации рассказать членам верхней палаты о том, к каким печальным последствиям может привести принятие закона в нынешнем виде, парламентариев не впечатлила. В основном сенаторов интересовали вопросы партийной принадлежности чиновников категории "В", а также возрастные предпочтения при повышении по службе и проблемы кадровой ротации.
Поднявшись на трибуну, Борис Надеждин призвал сенаторов "не пребывать в столь расслабленном состоянии", заметив, что рассматриваемый закон отнюдь не рамочный, как предпочитают говорить его авторы, а что ни на есть базовый. Он напомнил, что в отличие от законов по реформе местного самоуправления, готовившихся комиссией Дмитрия Козака гласно и открыто, документы о системе госслужбы, разработанные под началом замглавы администрации президента Дмитрия Медведева, создавались под покровом тайны. Воспринимать эти законы как документы, ничего не решающие, на взгляд Надеждина, большая ошибка. Ведь принцип конкурсности и гражданского контроля, которые в качестве достоинств приводят авторы законов, - далеко не главные. В первую очередь, считает депутат, необходимо обратить внимание на то, что по принципам организации, заложенным в новом законе, госслужба очень напоминают военную службу, где основанием для карьерного роста являются выслуга лет и чины. В частности, молодой доктор наук, по мнению Надеждина, будет неконкурентоспособен по сравнению с любым ветераном канцелярского труда.
Выслушав критическую речь депутата от СПС, представитель Минюста возразил, что закон является все же рамочным, и к тому же был внесен президентом, что гарантирует ему высокое качество. А председатель комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин отметил, что к верхней палате парламента не применимы слова о "расслабленном состоянии" и что доктора наук тоже бывают разные - некоторые, например, занимаются проблемами разведения кроликов.
Губернатор Виктор Маслов предложил депутатам горсовета перейти на систему всенародных выборов глав муниципальных образований, не дожидаясь принятия Госдумой законов по реформе местного самоуправления, разработанной группой Дмитрия Козака.
В конце мая депутаты смоленского горсовета получили обращение губернатора с просьбой пересмотреть Устав города и внести в него соответствующие поправки. Это поначалу вызвало недоумение. Новый мэр Смоленска Владислав Халецкий вступил в должность 7 марта. Казалось, этот вопрос Виктора Маслова больше волновать не должен. А если он вновь поднял тему, стало быть, чем-то градоначальник успел вызвать губернаторское недовольство.
Руководство Томской области вынуждено поддерживать «Единую Россию», чтобы не лишиться финансовой поддержки из Центра. Об этом рассказал на днях на первом заседании Томского регионального координационного совета сторонников «Единой России» председатель совета спикер парламента Томской области Борис Мальцев.
Приоритетными направлениями своей работы координационный совет провозгласил укрепление российской государственности, патриотизма, поддержку «Единой России» как «партии здравого смысла и европейских ценностей». Однако, вспоминая результаты последних выборов в органы местного самоуправления, когда единороссы не получили нужного результата, а пенсионеры, наоборот, добились успеха, которого не ожидали, спикер сказал: «Я уже получал в Государственной Думе РФ откровенный ответ: мы вам денег не дали, потому что вы поддерживаете Партию пенсионеров. Идите и получайте ресурсы там. И, как говорит губернатор, мы на этой операции, на Партии пенсионеров, потеряли почти 1 млрд. рублей в казну Томской области. Получилась не операция, а ампутация».
Депутаты трех разных типов муниципальных образований – поселково-районного, среднего города и мегаполиса – поделились с нами некоторыми мыслями о текущих проблемах своего округа и всей страны.
Павел Александрович Фадеичев, Ярославская область, депутат муниципального собрания Ярославского муниципального района и депутат Заволжского сельского поселения
Мы перешли на новые принципы формирования муниципального образования районного уровня. По два депутата от поселений избираются в представительный орган района. И автоматически туда попадает глава поселения. Прямых выборов у нас нет. Нас в поселении 10 депутатов, и два представляют поселение в районе. Глава становится депутатом, не отказываясь от должности главы поселения. Эта процедура предусмотрена 131-м федеральным законом, и для того, чтобы перейти к этой процедуре, часть поселений должна проголосовать. И фактически на том же районном уровне формируется еще один. Выбор процедуры дается на усмотрение действующих депутатов поселений. Если они доверяют районным представителям и уверены, что интересы поселений депутаты районного уровня будут отстаивать, – они не выступают с такой инициативой.
Александр Ткачев не желает работать с «безответственными политиками». Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
На днях сразу в двух районах Краснодарского края – Новопокровском и Темрюкском – оставили свои посты главы местных муниципалитетов Алексей Мищенко и Александр Ермоленко. А всего с начала года на Кубани сменилось 11 глав городов и районов. Как заявляет пресс-служба администрации края, основная причина отставок – неэффективная работа руководителей муниципальных образований.
Если отставка Алексея Мищенко прошла тихо (он ушел на пенсию), то руководитель Темрюкского района был отстранен от занимаемой должности судом. Всего год назад Александр Ермоленко победил на выборах, получив 80,6% голосов. Кстати, его предшественник также не проработал весь положенный срок. Сегодня в отношении Ермоленко возбуждено уголовное дело по ст. 285 (нецелевое расходование бюджетных средств) и ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий главой органа местного самоуправления).
Свою позицию по отношению к Ермоленко высказал губернатор Краснодарского края Александр Ткачев: «Для такого перспективного района такой неуравновешенный безответственный политик абсолютно не к месту. И с этим главой я работать не собираюсь». По словам вице-губернатора Мурата Ахеджака, причина отставки Ермоленко в том, что он «начал заниматься откровенным популизмом, начал нам лгать, в истерии вымаливать финансовое благополучие».
ПОЯВЛЕНИЕ варианта проекта Устава партии "Союз правых сил", который правым предстоит утвердить на своем учредительном съезде 26 мая этого года, наконец пролил свет на то, что же в итоге хочет представлять собой СПС. Документ, несмотря на весьма небольшой объем (примерно 8 страниц стандартного текста) и некоторую размытость формулировок, все же проливает свет в том числе и на некоторые структурные особенности будущей партии. А также позволяет понять суть происходящих сейчас в СПС трений.
Проект Устава, подготовленный в недрах "Союза правых сил", надо заметить, оказался гораздо менее радикальным, чем предполагалось. В частности, предыдущий вариант документа, по некоторой информации, предполагал чрезвычайно жесткую дисциплину и иерархию. Однако в связи с решением сохранить институт сопредседателей, дополнительно выделив пост председателя Федерального политического совета (ФПС), от многих "авторитарных" положений авторам Устава все же пришлось отказаться. Тем не менее довольно жесткую партийную вертикаль, которая, как это ни парадоксально, способна улавливать настроения "сверху", руководству правых все же удалось обеспечить. При этом, по словам источников "НГ", при разработке документа учитывались самые жесткие требования еще не принятого закона о политических партиях, который предусматривает тщательную проверку Устава в Министерстве юстиции.
Что касается механизма вступления в "Союз правых сил", то положения Устава в этом смысле весьма либеральны. Членом партии не могут стать лишь граждане, не достигшие возраста 18 лет, члены других политических партий и объединений. На этом отбор, собственно, и заканчивается. Что вполне естественно в условиях того же закона о партиях, для которых весомая численность является одним из необходимых условий существования. Несмотря на довольно растяжимые формулировки причин для исключения из "Союза правых сил", что фактически дает право изгнать из организации за любое непослушание, авторы Устава одновременно попытались усложнить эту процедуру. Так, впервые со времен КПСС в партии планируется создать комиссию в ФПС "по разрешению внутрипартийных споров". По словам источников "НГ", на российском политическом поле это явление беспрецедентное.
Но самые интересные положения Устава связаны именно с полномочиями главы ФПС, а также практически полной подчиненностью региональных отделений "верхушке". Справедливости ради стоит заметить, что достаточно мощные рычаги воздействия документ отдает съезду, являющемуся высшим руководящим органом партии. Но тем не менее количество полномочий будущего главы политического совета фактически делает последнего полноценным лидером партии. Так, помимо "осуществления политического руководства деятельностью ФПС" его глава, ко всему прочему, "координирует деятельность сопредседателей партии". Более того, он "без доверенности представляет партию во взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями". А также "выступает с политическими заявлениями от имени партии".
Королей играет свита. В современной политической жизни роль последней исполняют средства массовой информации. В Саратовской области наиболее известные СМИ уже давно поделены между администрациями городского и областного уровня. Читать такие газеты грустно и поучительно.
"В ожидании тепла горожане, похоже, снова стали заложниками политических игр". Под такими заголовками с помощью "публицистики", "слива" и других подручных средств пресса деятельно участвует в затянувшемся процессе противостояния между администрациями Саратова и области. Фон обеспечен - начало отопительного сезона в Саратове было сорвано. Мэр Юрий Аксененко подписал распоряжение о подаче горячей воды в батареи с 15 октября, но и в начале ноября в домах, учреждениях, больницах и детсадах было нежарко. С одной стороны, город наказывают энергетики - за срыв договоренностей об уплате долгов прошлых лет, с другой стороны, областные власти желают показать, кто заказывает музыку. Есть и третья составляющая проблемы - разрушение и упадок городского хозяйства.
Впечатляющие сводки из подвалов ежедневно доносит до людей газета "Саратов-СП".
"В Доме учителя одна за другой лопались трубы. Дети в кружках занимаются в варежках". "Слесари, не получавшие зарплату 3 месяца, бастуют".
На страницах областной правительственной газеты появляется телеграмма областного Совета безопасности в адрес прокурора области с просьбой привлечь к уголовной ответственности и отстранить от выполнения служебных обязанностей мэра - за то, что своим бездействием он нарушает конституционные права граждан. Газета мэрии в ответ парирует, что "надо очень сильно не дружить с головой", чтобы "бездействием задерживать назначенное своим же постановлением начало отопительного сезона". Мэр делает все возможное - "буквально последние деньги из нищего городского бюджета для оплаты ТЭР вытряхиваются", "депутаты городской Думы готовы к тому, чтобы выразить областному правительству и областной Думе свое недоверие", и уже составлен текст обращения к федеральному правительству, в котором говорится, что город не может расплатиться за топливно-энергетические ресурсы и ему до конца года нужна финансовая помощь в размере 522 млн. руб. - иначе "возникает социальная напряженность".
Правительство РФ в начале отопительного сезона оказало области финансовую помощь на погашение долгов за ТЭР. Но в списки на получение этих 106 млн. руб. Саратов не включили. С воспитательной целью - научить внимательно обращаться с собственным бюджетом. Если урок не сработает, у областной власти наготове следующий. Недавно губернатор Дмитрий Аяцков на встрече со своими замами допустил "утечку информации", "проговорившись" о разговоре с руководителем Счетной палаты Сергеем Степашиным и о своей просьбе прислать комиссию, которая проверит "некоторые муниципальные образования".
В структуре областного правительства есть свой контролирующий орган - Главное контрольное управление (ГКУ). Его юристы при необходимости отрабатывают заказы губернатора на поиск доказательств незаконных действий чиновников. Нашлись такие компрометирующие бумаги и когда "заказали" саратовского мэра.
С апреля складываются в папочку одна к другой копии распоряжений и постановлений, в соответствии с которыми муниципальное имущество отходит родственникам мэра. Передача объектов происходит по оригинальной схеме. Сначала дочери или зять мэра выступают арендаторами объекта, а затем выкупают его по стоимости, равной двухлетней арендной плате. Такая льгота предусмотрена городским законодательством некоторым "субъектам предпринимательства, исходя из социальной значимости их деятельности".
ГКУ стало известно, что таким образом за последние 4 года одна из дочерей мэра стала владелицей магазина с подвалом на центральном пешеходном проспекте Кирова, другая - хозяйкой встроенного в дом гаража площадью около 100 кв. метров неподалеку, а зять имеет возможность торговать в двух магазинах автозапчастями. Но, если верить работникам прокуратуры, не торгует, так как передал помещения в "безвозмездное пользование" постороннему человеку и "доходов от использования не получает".
С владениями родственников мэра работники областной прокуратуры вынуждены были знакомиться с подачи руководителя ГКУ Андрея Москаленко. И отвечали ему неоднократно, что "данных, указывающих на признаки преступления", получено недостаточно, но знакомиться с материалами проверки ему не позволят, так как они "непосредственно не затрагивают ваши права и свободы, а также содержат сведения о частной жизни граждан".
Некоторые подробности, однако, заявитель нашел самостоятельно. Устраивать жизнь своей семьи Юрий Аксененко начал еще в бытность главой администрации пригородного района. По его указанию в 1995 году изъяли из фонда перераспределения земли участок в 100 гектаров и передали большую часть в собственность, а остальное - в пожизненное наследуемое владение 20-летней дочери Татьяне - "в соответствии с указом президента РФ о необходимых мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
На посту мэра областного центра Юрий Аксененко тоже не стесняется сопровождать официальными постановлениями и распоряжениями передвижения собственности от одного члена семьи к другому.
"Доводы об использовании должностных полномочий Юрием Аксененко при отчуждении объектов недвижимости близким родственникам не нашли подтверждения". Такими словами областная прокуратура отказала областному правительству в возбуждении уголовного дела.
В обмен на признание законности их интересов городские чиновники помогают прокуратуре: то зданием, то квартирами, то мебелью, то джипом. Все передачи материальных ценностей оформлены документально. Мэр Юрий Аксененко гордится тем, что он никогда не нарушает законов, а если ему не хватает их на федеральном и региональном уровне, он подстраховывается нормативным актом органа местного самоуправления. В настоящее время это вполне достаточная мера защиты.
С 1 января 2007 года вступил в действие 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления». Перед органами местного самоуправления встают новые задачи, но готовы ли они их решать? Впрочем, в правительстве считают, что не бросили муниципалитеты на произвол судьбы и предприняли все, чтобы чиновники на местах были готовы выполнить закон в полном объеме.
Смысл нового закона в том, что теперь муниципальный чиновник не сможет оправдать собственную бездеятельность тем, что ему не дали денег. Президент не может следить за каждой текущей крышей или прорванным водопроводом. Эту ответственность должны нести на местах, и соответственно деньги на собственные нужды муниципалитеты должны по возможности зарабатывать сами.
СЕЙЧАС развернулась активная дискуссия на тему: "Нужно ли назначать губернаторов?" Сторонники идеи назначения губернаторов утверждают, что в этом случае эффективность государственного управления резко повысится. Действительно, назначаемый губернатор будет вынужден гораздо внимательнее прислушиваться к "рекомендациям" Центра. Однако, если ставить себе цель ограничить власть региональных лидеров, можно обойтись и без столь радикальных мер, как отмена института губернаторских выборов.
Во-первых, до сих пор не принят закон, четко определяющий полномочия региональных руководителей. Губернаторы в этих условиях фактически оказываются неподконтрольными. Оценить их работу не представляется возможным, поскольку никто не может сказать, что входит в полномочия губернатора, а что - нет. Определив критерии оценки деятельности региональных лидеров, Центр окажется способным влиять на эту деятельность. А в случае серьезных злоупотреблений губернатора своим положением Центр должен обладать правом отстранять его от должности на время следствия и вводить прямое федеральное правление.
Во-вторых, немалую роль в ограничении всевластия губернаторов, против которого и направлены кремлевские идеи, может сыграть создание противовеса губернаторам на местах. Для этого необходимо предоставить реальные права местному самоуправлению. Губернаторы и главы муниципальных образований должны разграничить между собой полномочия, а также "поделить" налоговые поступления и трансферты из Центра. В законе "О финансовых основах местного самоуправления" уже оговорены все местные налоги и доли муниципальных образований в общефедеральных налогах. Однако, как правило, губернаторы просто "забывают" про существование этого закона и концентрируют в своих руках все региональные финансовые потоки.
В-третьих, силовые структуры могут быть выведены из-под контроля губернаторов и подчинены своим руководителям в Москве. По ныне действующей конституции руководители местных отделений МВД и ФСБ назначаются по согласованию с руководителями регионов. А поскольку сейчас практически везде губернаторы причастны к финансированию местных силовых структур, то их руководители больше обеспокоены сохранением хороших отношений с региональным лидером, чем с федеральным правительством.
В-четвертых, немалую роль может сыграть жесткая вертикаль "партии власти", но только в том случае, если она, не в пример НДР, останется независимой от губернаторов. Руководителю местного отделения партии власти в этом случае, правда, будет отдана не слишком лицеприятная роль - роль "комиссара", докладывающего в Центр обо всем, что происходит в регионе. Однако основа для осуществления этой идеи, похоже, уже заложена. На съезде "Единства" прозвучала команда - отсекать губернаторов от местных отделений партий.
В-пятых, Совету Федерации, видимо, не избежать реформирования. На данный момент губернаторы одновременно являются представителями и законодательной, и исполнительной власти. Получается, что руководители субъектов Федерации сами принимают законы и сами же их исполняют. Нет ничего удивительного в том, что ни один закон, хоть как-то ограничивающий полномочия региональных лидеров, не может пройти через Совет Федерации. А руководители региональных законодательных собраний фактически оказываются в полной зависимости от губернаторов. Если же Совет Федерации будет состоять только из глав законодательных собраний, то ситуация в корне изменится. Совет Федерации в этом случае начнет выполнять свое предназначение, а именно приводить в соответствие интересы Центра и регионов, закрепленные в законопроекте.
В-шестых, на губернаторов всегда можно найти "экономическую управу". Центр всегда пытался воздействовать на региональных лидеров с помощью бюджетных ссуд. Однако на данном этапе Минфин соглашается дополнительно помогать субъектам Федерации только при выполнении ими определенных условий (по всей видимости, не только экономического плана). Как сказал один из высокопоставленных источников "НГ", правительство ведет себя в отношении регионов в плане предоставления дополнительных средств, как МВФ по отношению к России, предлагая сначала выполнить свои условия.